治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。構建黨建引領下的城市基層治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。基層是社會治理的基礎和重心。習近平總書記強調，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”。黨員干部在基層治理中要抓實“四個到位”補齊基層治理短板。

抓實思維轉變到位，提升基層執法的法律底線意識與法治思維。基層執法者是執法的最末單元。在疫情之下提升基層治理行政執法法治化水平，是一項任重道遠的艱巨任務。基層執法者一是要遵循以事實為依據、以法律為準繩、一視同仁的基本法律精神，遵從合法合規和正當程序的執法原則，不斷增進執法行為的規范程度，提高基層執法的公正性。二是要建立基本權利觀念的倫理排序。作為對行政相對人行為主體實施法律裁決的基層執法，其倚重畸輕的行為選擇和對公正性的價值評判，實際上折射出執法者在價值沖突中的倫理觀念排序，反映出執法者在依法合規基礎上把握執法合理性的能力，這涉及對行政相對人隱私權利、人格尊嚴權利、免于歧視權利等價值的尊重，對其善惡動機的判斷，應用人性化的方式處理糾紛問題。

抓實權責清晰到位，破解基層治理“條塊矛盾”及“碎片化”問題。基層在國家治理體系中，處于條與塊管理的交匯點上，承擔著條線下沉與屬地所有的多重管理事務，由此產生責權分立以及諸多形式主義問題。克服基層治理的體制性矛盾，需要不斷深化國家行政管理體制和機制改革，更進一步合理配置行政組織的職能、權力、責任、資源，從制度上保證責權匹配相稱。一方面要通過簡政放權改革，理順并整合管理職能，在縱向層級上更加清晰基層治理的服務主責和履職邊界，界定區縣、街鄉、社區的責任關系，逐步走向法定化的權責配置；另一方面要運用聯動協同治理機制，應用大數據和“互聯網 ”的技術優勢，整合治理資源，分享信息，建立跨部門、跨層級的協同治理渠道，避免基層治理的多頭、重復管理的弊端，提高基層治理的效能。

抓實黨建引領到位，撬動并發展社區居民的自主治理。在黨建引領下，運用社區得天獨厚的社會關系網絡，將社區多元的治理主體有效動員和組織起來，推動居民參與到社區問題解決和社區事務管理之中，防止社區高度“行政化”與“懸浮化”。增強社區自主管理的能力，是構建社區共同體共建、共治、共享的基本方向與重大任務。在治理模式上，要用好黨建引領的治理模式，通過黨的基層組織建設與社區社會功能重建目標相互交織的路徑，撬動、組織社區治理力量，推進社區協商共治機制的形成。在治理途徑上，社區挖掘帶動居民的積極分子資源，利用線上線下渠道征集、傾聽意見，搭建需求表達和協商議事的平臺，最終達成社區議事規則與居民公約，激活社區的自治能力。

抓實人才建設到位，釋放多層次的激勵措施。基層治理制度運行最終需要“人”的行動及其執行能力，缺失“人”的動力和責任感，都可能使制度“飲鴆止渴”。基層工作人員處于“上面千條線，下面一根針”的工作場景之中。高強度工作壓力、多維度考核要求、監督力度加強、職業發展進路狹窄等多重因素，既強化了競爭性，也造成了職業倦怠，影響隊伍的穩定性和進取心。因此，在加強責任約束、倫理教育的同時，黨和政府也需要給予這支隊伍多方面、多層次的關懷和激勵，為其提供良好的從業環境。除資源下沉、福利改善和職業空間拓展外，可采用的激勵措施還包括：在法律范圍內更多授權，鼓勵基層針對現實問題的管理創新行為；建立有效容錯機制，讓基層工作人員敢干事、干成事；肯定、認同基層工作人員的付出，增進信任；增加基層工作人員在職培訓的機會。