2019年3月，北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局正式掛牌成立，開啟了昌平區(qū)市場監(jiān)管工作新的里程碑。昌平區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大決策部署和市區(qū)兩級機(jī)構(gòu)改革要求，統(tǒng)一思想，凝聚力量，全面深化改革，以問題和結(jié)果為導(dǎo)向，不斷探索適應(yīng)市場發(fā)展需要的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“一個部門管審批、一支隊(duì)伍管市場”，積極推動市場監(jiān)管職能和業(yè)務(wù)從“物理整合”到“化學(xué)融合”，不斷提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)改革和工作“雙促進(jìn)雙提升”。

半年來，昌平區(qū)市場監(jiān)管局扎實(shí)有力有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。9月18日，23個市場監(jiān)管所組建完成，標(biāo)志著各項(xiàng)工作步入正常運(yùn)行軌道。目前改革工作平穩(wěn)順利，走在了全市市場監(jiān)管系統(tǒng)和昌平區(qū)直屬部門的前列，取得了初步良好成效。

構(gòu)建統(tǒng)一的行政許可大審批體系

9月23日，昌平區(qū)市場監(jiān)管局科技園區(qū)登記注冊分中心率先啟動食品經(jīng)營許可證辦理。小食雜店、小餐飲店備案等34項(xiàng)原食藥類行政審批辦理事項(xiàng)，企業(yè)開辦往返次數(shù)再次縮減。據(jù)了解，自10月1日起，昌平區(qū)6個登記注冊分中心將實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦。昌平區(qū)市場監(jiān)管局在全市率先構(gòu)建起行政許可大審批體系。

一是實(shí)現(xiàn)了全程電子化審批服務(wù)，聚焦“最多跑一次”。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，成立了全程電子化審批服務(wù)專班，利用“互聯(lián)網(wǎng) ”一站式服務(wù)模式，加快推進(jìn)“零見面”準(zhǔn)入審批服務(wù)，清理自設(shè)門檻行為，不斷提升一次性通過率，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、一次填報、一個環(huán)節(jié)”。

二是建立了行政許可大審批體系。整合原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)的登記審批服務(wù)事項(xiàng)，對現(xiàn)有的105項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦理流程、辦理時限、審查方式、審查資格等內(nèi)容進(jìn)行整理、分類，優(yōu)化內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，將原有的分散受理模式，統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審批。

昌平區(qū)市場監(jiān)管局登記科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政審批整合后，申請人就近選擇任一登記注冊分中心辦理，只需提交一次材料，就可實(shí)現(xiàn)證照同步領(lǐng)取。涉及實(shí)質(zhì)審查的，由登記分中心與實(shí)質(zhì)審查部門進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，提高了審批效率。

構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體監(jiān)管體系

昌平區(qū)市場監(jiān)管局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) ”思維和對稱監(jiān)管理念，積極構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以風(fēng)險監(jiān)管為核心、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系，著力提升事中事后監(jiān)管效能。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷整合和完善市場主體和客體數(shù)據(jù)監(jiān)管庫，實(shí)現(xiàn)主體名下歸信息、歸問題、歸結(jié)果，突出風(fēng)險監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和高效監(jiān)管，提升監(jiān)管水平優(yōu)化營商環(huán)境，真正做到違法者嚴(yán)懲、守法者不擾。

一是建設(shè)昌平區(qū)市場主體信用監(jiān)管平臺。平臺與市級平臺聯(lián)通聯(lián)動，并依托政務(wù)專網(wǎng)，為全區(qū)各委辦局和鎮(zhèn)街用戶提供數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)對社會公眾用戶提供信息查詢服務(wù)和公示公告，實(shí)現(xiàn)了守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建了“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

二是組織開展昌平區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。平臺還通過對市場主體庫、執(zhí)法人員庫、檢查單的管理，實(shí)現(xiàn)基于“兩庫一單”的雙隨機(jī)。今年以來，針對投訴舉報頻發(fā)的預(yù)付費(fèi)、保健等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及“掃黑除惡”等問題線索，共發(fā)起14次跨部門雙隨機(jī)抽查任務(wù)，檢查市場主體共計439戶，其中85戶次受到聯(lián)合懲戒，被列入經(jīng)營異常名錄或被立案處罰。

三是構(gòu)建市場主體大數(shù)據(jù)風(fēng)險防控平臺。依托昌平區(qū)市場主體信用監(jiān)管平臺構(gòu)建市場主體大數(shù)據(jù)風(fēng)險防控平臺，形成線上線下、內(nèi)部與外部、政府與社會相結(jié)合的多維度的風(fēng)險發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)市場主體運(yùn)行中的違法違規(guī)和失信行為，增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)時性、針對性、靶向性，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和對市場秩序的有效防控。目前，大數(shù)據(jù)平臺已歸集數(shù)據(jù)396萬條，為改革后的市場主體日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)行動提供了有力的信息化支撐。

構(gòu)建統(tǒng)一的12345投訴舉報體系

基于“五合一”的全國12315平臺已正式上線，各級市場監(jiān)管部門面對日益增長的消費(fèi)者投訴舉報數(shù)量，昌平區(qū)市場監(jiān)管局依托12315行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步構(gòu)建投訴舉報處置工作體系。

一是快速整合機(jī)構(gòu)改革前“3 3”個部門的原有平臺和多條投訴熱線，實(shí)現(xiàn)“一個平臺一個號”。

二是創(chuàng)建“六步工作法”，對投訴舉報受理、分派、辦理、回饋、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警發(fā)布6個步驟環(huán)節(jié)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行不斷改進(jìn)提升，強(qiáng)化督察督辦，以提高源頭控降率、辦結(jié)率、立案率、滿意率等“四率”為核心，綜合運(yùn)用強(qiáng)化源頭控降、擴(kuò)大先行賠付和首問責(zé)任兩項(xiàng)制度覆蓋面和在中小餐飲商業(yè)服務(wù)主體推行“消費(fèi)糾紛店內(nèi)調(diào)解員”制度、加強(qiáng)日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管、立案處罰、線上線下黃牌警示等綜合舉措，發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線“哨聲源”作用，下大力氣減少投訴舉報量，提高問題的解決率和群眾的滿意率，確保群眾的合理訴求得到及時有效解決。

上半年共接收投訴舉報11721件，辦結(jié)9837件，其中投訴5587件，舉報6134件，投訴舉報轉(zhuǎn)立案2536件，張貼警示黃牌204張，有力維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，營造了良好的消費(fèi)環(huán)境。

構(gòu)建統(tǒng)一的食藥抽檢監(jiān)測和質(zhì)量安全監(jiān)控體系

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，市場監(jiān)管部門要以“四個最嚴(yán)”的要求狠抓食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，尤其是需要整合食品藥品產(chǎn)品抽樣、檢驗(yàn)檢測力量和資源，統(tǒng)籌抽樣檢測計劃，統(tǒng)籌資金使用，以問題為導(dǎo)向，以問題檢出率、問題處置率為工作著眼點(diǎn)，以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、流通主體和小散亂主體以及投訴舉報率高的行業(yè)領(lǐng)域的品種為重點(diǎn)對象，加強(qiáng)抽樣檢測和質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)到流通到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量倒逼機(jī)制，切實(shí)維護(hù)百姓的餐桌安全和用藥安全。

一是以昌平區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心、各鎮(zhèn)街市場監(jiān)管所為主體，建立兩級食品藥品安全風(fēng)險防控體系。市場監(jiān)管所通過食品藥品快速檢測等技術(shù)手段，查找風(fēng)險隱患，對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行初篩；食藥安全監(jiān)控中心對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)后，將相關(guān)情況及時上報給相關(guān)科室或執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行后續(xù)調(diào)查處置工作，并追蹤處置結(jié)果，對抽檢不合格樣品，依法立案查處，并實(shí)現(xiàn)源頭追溯、下架、區(qū)域禁售等處置措施。半年來，抽檢食品2049件、合格率99.66%、重點(diǎn)食品合格率100%，抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品840件、合格率99.05%。

二是昌平區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心定期對收集的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析評估，通過分析近幾年北京市食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析評估，將市區(qū)兩級監(jiān)督抽檢不合格較多的食品藥品類別產(chǎn)品、檢驗(yàn)不合格項(xiàng)目列為抽檢監(jiān)測的重點(diǎn)品種和重點(diǎn)項(xiàng)目。如食用農(nóng)產(chǎn)品中畜禽肉、水產(chǎn)品、雞蛋、水果、蔬菜中的農(nóng)獸藥殘留，預(yù)包裝食品微生物限度，預(yù)包裝食品中食品添加劑、防腐劑等，從而推動食品藥品抽檢和風(fēng)險監(jiān)測端口前移，重點(diǎn)把控批發(fā)市場、批發(fā)企業(yè)等流通領(lǐng)域的上游環(huán)節(jié)，加大監(jiān)測力度和監(jiān)測頻次，并對轄區(qū)內(nèi)相同來源的產(chǎn)品統(tǒng)籌安排監(jiān)測，避免重復(fù)抽樣，節(jié)約資源。

構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)法辦案和法制監(jiān)督保障體系

昌平區(qū)市場監(jiān)管局緊盯投訴舉報和社會民生問題，建立監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。

一是堅持“不立不破”原則，統(tǒng)籌安排，規(guī)范各類執(zhí)法辦案事項(xiàng)，保障改革過渡期間各領(lǐng)域行政執(zhí)法辦案有序進(jìn)行。

二是構(gòu)建統(tǒng)一的市場監(jiān)管法制監(jiān)督保障體系。加強(qiáng)對市場監(jiān)管法律法規(guī)的培訓(xùn)。以大講堂和模擬辦案的形式加大對各類案件的指導(dǎo)，監(jiān)督案件辦理過程和案件數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。尤其是特殊案件和重大案件，強(qiáng)化事后案件評查和案件的總結(jié)反饋，為監(jiān)管執(zhí)法提供重點(diǎn)導(dǎo)向，形成完整工作閉環(huán)，全面提高行政執(zhí)法效能。

三是堅持以問題為導(dǎo)向，緊盯投訴舉報和社會民生問題，建立了監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無證無照、不正當(dāng)競爭、侵權(quán)假冒、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)違法、食品藥品違法、價格違法、侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為，凈化市場環(huán)境，維護(hù)好市場秩序，有效消除行業(yè)亂象。截至目前，辦結(jié)各類案件5345件、罰沒款863.14萬元，多項(xiàng)執(zhí)法指標(biāo)均位列昌平區(qū)前列。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的黨務(wù)政務(wù)運(yùn)行體系

昌平區(qū)市場監(jiān)管局以黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查的“四同步”為目標(biāo)，加強(qiáng)黨務(wù)政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷減輕基層負(fù)擔(dān)，為保證各項(xiàng)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅強(qiáng)保障。

一是第一時間對原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)的黨務(wù)政務(wù)各項(xiàng)工作進(jìn)行了梳理規(guī)范，統(tǒng)一了組織生活、思想教育、紀(jì)律作風(fēng)、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、財務(wù)審批、印章使用、應(yīng)急值守、督察督辦、政務(wù)信息公開、干部培訓(xùn)等各項(xiàng)工作規(guī)范事項(xiàng)內(nèi)容，有效保證了黨令政令統(tǒng)一和黨務(wù)政務(wù)暢通，實(shí)現(xiàn)融合規(guī)范運(yùn)行和隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

二是以黨建為核心統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“三個從嚴(yán)”，即以全面從嚴(yán)治黨為核心，深入推動全面從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治局，強(qiáng)化抓黨建抓業(yè)務(wù)、管好人管好事的“雙抓雙管”要求，突出“一崗雙責(zé)”，努力構(gòu)建黨組有力引領(lǐng)、支部有效推動、黨員模范行動、群眾積極響應(yīng)的“四位一體”的良好局面。

市場監(jiān)管體制改革后，面對復(fù)雜繁重、風(fēng)險點(diǎn)多、敏感度高，新興業(yè)態(tài)和新型交易手段層出不窮的市場監(jiān)管形勢和任務(wù)，昌平區(qū)市場監(jiān)管局以市場監(jiān)管體制改革為牽引，在改革中突出抓好黨建引領(lǐng)，突出抓好隊(duì)伍思想建設(shè)，重點(diǎn)抓好六大業(yè)務(wù)工作體系建設(shè)，堅持以人民為中心，進(jìn)一步凝心聚力、有效作為，努力當(dāng)好“放管服”改革的先行者、優(yōu)化營商環(huán)境的領(lǐng)跑者、市場公平競爭的維護(hù)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)者、高效監(jiān)管的實(shí)踐者、高質(zhì)量發(fā)展的推動者，努力推動市場監(jiān)管事業(yè)開創(chuàng)新局面。

（張文堅）