切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)海外基層黨建工作實(shí)效性（切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)海外基層黨建工作實(shí)效性的措施）

【黨建論壇】

切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)海外基層黨建工作實(shí)效性

國有企業(yè)海外基層黨建工作當(dāng)前面臨著三個比較突出的矛盾，即提升黨建工作質(zhì)量與基層組織建構(gòu)、隊(duì)伍配置的矛盾；開展海外黨建活動與所在國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾；海外基層黨建載體創(chuàng)新與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的矛盾。正視并分析研究這些實(shí)踐中存在的矛盾，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)和解決，才能有效地提升和增強(qiáng)國有企業(yè)海外基層黨建工作的實(shí)效性。

文/王得才

中國路橋工程有限責(zé)任公司海外黨員發(fā)揮先鋒模范作用

根據(jù)海外特殊環(huán)境，建立國有企業(yè)海外適應(yīng)性基層黨組織，不斷提升國有企業(yè)海外基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和創(chuàng)新性水平，不僅能夠增強(qiáng)海外黨建工作的實(shí)效，更是黨建工作適應(yīng)各種環(huán)境、在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和發(fā)展的需要。當(dāng)前國有企業(yè)海外黨建工作面臨著比較突出的三個矛盾，解決好這三個矛盾，對持續(xù)提升海外基層黨建實(shí)效性至關(guān)重要。

探索解決提升黨建工作質(zhì)量與基層組織建構(gòu)、隊(duì)伍配置的矛盾

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，境外分支機(jī)構(gòu)不能成為“脫韁的野馬”、“市場有國別，黨建無國界”，因此國有企業(yè)在發(fā)展壯大海外業(yè)務(wù)的同時，也要注重不斷提升海外基層黨建工作的質(zhì)量。由于特殊的海外環(huán)境，境外機(jī)構(gòu)黨組織在組織建構(gòu)及隊(duì)伍配置方面面臨著一定的挑戰(zhàn)，因此，要將海外基層黨建工作作出實(shí)效，需要著重在三個方面做出探索。

建立適應(yīng)性的基層黨組織機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。黨的基層組織是黨組織建設(shè)的最基層細(xì)胞，是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要想做好黨的基層工作，建立完善的、合理的、規(guī)范的的基層組織機(jī)構(gòu)是前提條件，國有企業(yè)海外基層黨組織工作要想開展好，同樣要對海外基層黨組織的建構(gòu)研究分析清楚。國有企業(yè)海外基層黨組織具有“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的組織特點(diǎn)，即國有企業(yè)海外基層黨組織既要接受派出企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受所在國家地區(qū)使領(lǐng)館黨委的領(lǐng)導(dǎo)，缺一不可。在明確了這個“雙重領(lǐng)導(dǎo)”組織模式的大原則后，我們要更側(cè)重于對企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間黨組織關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。

在國有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)尤其是特大型項(xiàng)目，涉及到企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，在設(shè)立海外基層黨組織機(jī)構(gòu)時，不僅要堅(jiān)持“雙重領(lǐng)導(dǎo)”原則，更要根據(jù)實(shí)際情況，做好頂層設(shè)計(jì)和架構(gòu)設(shè)置，能夠做到讓行政組織與黨建組織相輔相成，真正能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮協(xié)同配合作用，展現(xiàn)出海外大兵團(tuán)作戰(zhàn)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

海外黨員干部設(shè)置專職化的重要性。目前，在業(yè)界不少觀點(diǎn)認(rèn)為，在“四同步”總體要求下，海外基層黨建工作黨組織書記、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)工作人才設(shè)置要逐步做到專職化。我們不能片面的將“四同步”與專職化劃等號，實(shí)事求是來講，從國有企業(yè)海外發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是所在國的政治環(huán)境敏感性、還是企業(yè)人力資源成本控制等因素，在所有的企業(yè)境外機(jī)構(gòu)設(shè)置專職黨組織書記或是成立專門黨群工作部目前都無法完全實(shí)現(xiàn)。大部分國有企業(yè)海外基層組織負(fù)責(zé)人目前一般由行政或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兼任，黨務(wù)工作部門一般與行政部門合署辦公，黨務(wù)工作人員也是身兼多職。

在海外黨員干部設(shè)置無法做到全面專職化的情況下，有人擔(dān)心，由于行政或業(yè)務(wù)干部黨建能力素養(yǎng)不專業(yè)，或者忙于生產(chǎn)經(jīng)營而無法有更多精力投入黨建工作中，會造成海外基層黨建工作無法開展到位，影響黨組織和黨員作用的發(fā)揮。實(shí)踐證明，這種擔(dān)心不無道理，但并不是絕對的。海外基層黨建工作開展的效果如何，并不一定取決于黨員干部的專職化與否，而是由黨員干部的思想重視程度、政治素養(yǎng)以及總體黨建工作力量的投入決定的。國有企業(yè)的業(yè)務(wù)干部一般也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織本身對其政治理論水平就有非常高的要求，由合格的業(yè)務(wù)干部兼任海外基層黨組織負(fù)責(zé)人，高度重視海外基層黨建工作，并且結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作開展，某種程度上也能取得更好的效果。

因此，在不具備全面實(shí)現(xiàn)海外基層黨組織負(fù)責(zé)人專職化的條件下，不能排斥或否定由業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人兼任黨組織負(fù)責(zé)人的做法。當(dāng)前更重要和緊迫的是，要提升黨組織負(fù)責(zé)人的思想政治認(rèn)識以及理論水平，并加大黨建力量的投入，才是開展好國有企業(yè)海外基層黨建工作的有效途徑。

提升海外黨建人才國際化素養(yǎng)是大勢所趨。國有企業(yè)海外基層黨建工作人才不僅要有專業(yè)的能力素養(yǎng)，對黨中央及上級黨組織的有關(guān)要求了解清楚，同時要對所在國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化狀況以及風(fēng)俗文化習(xí)慣有充分的認(rèn)識，甚至對國際地緣政治及全球形勢有所掌握。因此，海外基層黨建人才不僅是黨建領(lǐng)域的專業(yè)人才，更是跨國企業(yè)海外發(fā)展的通才，只有提升海外黨建人才的國際化素養(yǎng)，擁有全球化的眼光與素質(zhì)，才能為開展好海外基層黨建提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

正確對待開展海外黨建活動與所在國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾

由于不同的意識形態(tài)、政治制度、宗教信仰、文化差異，海外黨建活動的外部環(huán)境跟國內(nèi)有很大不同，甚至有很多國家和地區(qū)對政黨活動有明確的禁止性規(guī)定，致使海外黨組織活動受到限制，一些傳統(tǒng)的、在國內(nèi)適用的黨建工作方式方法不得不做出相應(yīng)改變，同時黨員發(fā)展等工作也面臨一些問題。在這樣的復(fù)雜背景下，國有企業(yè)海外基層黨建工作到底應(yīng)該如何有效開展？我們可以在以下方面進(jìn)行思考探討。

堅(jiān)定不移開展海外黨建工作。隨著“走出去”的步伐越來越大，海外項(xiàng)目越來越多，分布區(qū)域越來越廣，不同的意識形態(tài)、政治制度、宗教信仰、文化差異，海外黨建活動的外部環(huán)境跟國內(nèi)有很大不同，甚至有很多國家和地區(qū)對政黨活動有明確的禁止性規(guī)定。因此，在海外開展黨建工作就變得十分敏感，為了避免不必要的爭議和矛盾，海外黨建工作才需要堅(jiān)持“五不公開”原則。但是，這并不意味著我們就必須要偷偷摸摸地搞地下工作，恰恰相反，當(dāng)今中國正是因?yàn)閳?jiān)定的走自己的道路，堅(jiān)持走中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，用70年的艱苦奮斗，帶領(lǐng)14億創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡，為世界提供了中國方案，堅(jiān)持“四個自信”既是我們的動力之源，又是大國的應(yīng)有姿態(tài)，我們要堅(jiān)定不移地開展海外黨建工作。

理解尊重、真誠包容是前提。堅(jiān)定不移地開展海外黨建工作，不是無視所在國的當(dāng)?shù)厍闆r、盲目開展，不是簡單的掛橫幅、喊口號，而是在理解尊重、真誠包容的前提下來開展這項(xiàng)工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，也是國有企業(yè)全面增強(qiáng)核心競爭力的關(guān)鍵法寶，海外黨建工作同樣要融入當(dāng)?shù)兀_展好海外黨建一定能夠凝聚人心、樹立品牌，推動企業(yè)在海外實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，能夠以開放共享的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時，我們要遵守所在國的政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，尊重文化風(fēng)俗習(xí)慣，以更加開放自信的姿態(tài)傳播中華文化、幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展，致力于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為中國企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好地外部環(huán)境。

破解海外黨員發(fā)展工作難題。近年來，黨中央不斷加大基層黨務(wù)工作規(guī)范化力度，黨員發(fā)展、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)繳納等基礎(chǔ)黨務(wù)工作越來越規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，黨員發(fā)展工作程序也越來越嚴(yán)格，在企業(yè)海外發(fā)展過程中，黨員發(fā)展工作也面臨著一些困難和問題。比如，組織關(guān)系不在本單位的臨時職工遞交入黨申請書，海外基層黨組織是否履行發(fā)展程序；比如按照正常黨員發(fā)展程序，入黨積極份子必須要黨校培訓(xùn)畢業(yè)，才能繼續(xù)履行預(yù)備黨員發(fā)展程序，但是黨校培訓(xùn)必須回國參加，由于每個企業(yè)的休假制度不同、每個人的情況也不同，由于工作緊張，回國時間不確定等因素，就可能會導(dǎo)致被培養(yǎng)人錯過黨校培訓(xùn)時間，耽誤入黨時間；還比如由于海外黨務(wù)工作人員都是兼職，對于黨員發(fā)展程序的變動及更新了解不清楚，也會導(dǎo)致黨員發(fā)展工作受影響；再比如海外特大型項(xiàng)目實(shí)施中，人員規(guī)模大、黨員數(shù)量多，而且是來自不同的單位、不同的地區(qū)，組織關(guān)系隸屬復(fù)雜，如何對這些流動黨員進(jìn)行管理，在項(xiàng)目結(jié)束后如何將黨組織關(guān)系妥善轉(zhuǎn)接，都是海外黨建工作要規(guī)范和研究的。

針對以上常見的問題，我們有以下思考可供參考：一是基層黨組織要明確工作內(nèi)容，《黨章》規(guī)定，黨的基層組織對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員。因此，不論申請入黨的人是否是臨時職工，海外基層黨組織都要對其進(jìn)行考察，履行黨員發(fā)展程序；二是要全面提升海外基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力，雖然大部分都是兼職，但是企業(yè)可以組織集體學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，增強(qiáng)對重點(diǎn)基礎(chǔ)黨務(wù)工作的認(rèn)識和責(zé)任心，避免出現(xiàn)低級錯誤；三是黨校培訓(xùn)充分考慮海外入黨積極分子的實(shí)際情況，甚至可以在具備條件的國家和地區(qū)授權(quán)成立海外臨時黨校或者培訓(xùn)班，對海外入黨積極分子進(jìn)行集中培訓(xùn)；四是做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，海外基層黨組織如果暫時無法接收臨時黨員的組織關(guān)系，也要?dú)g迎并要求其積極參加海外的黨組織生活，同時，在海外工作結(jié)束后，可以根據(jù)其具體情況開具有關(guān)證明。

有效破解海外基層黨建載體創(chuàng)新與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的矛盾

當(dāng)前，海外基層黨建工作開展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的矛盾也比較突出，也就是如何才能做好海外黨建工作載體的創(chuàng)新工作，更好的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，將海外黨建工作做出實(shí)效與特色的問題。要破解這個難題，就要牢牢把握兩個原則的工作。

將海外基層黨建融入企業(yè)治理、項(xiàng)目管理實(shí)踐全過程。堅(jiān)持把企業(yè)黨組織納入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中，是習(xí)近平總書記對于建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的總要求，具體落實(shí)到海外來說，就是要將海外基層黨建工作融入企業(yè)治理、項(xiàng)目管理實(shí)踐的全過程中來。國有企業(yè)境外黨組織要把握的核心是，海外基層黨建工作的開展不是孤立的，也不能脫離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這條主線，要始終抓住生產(chǎn)經(jīng)營主線不動搖。如果脫離生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，不了解群眾心理，只是為了黨建而開展黨建，就失去群眾基礎(chǔ)，變成“空中樓閣”，最終難以達(dá)到實(shí)效，甚至產(chǎn)生反作用。只有真正理解堅(jiān)持把企業(yè)黨組織納入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中的深刻內(nèi)涵，才能正確處理好海外基層黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間的關(guān)系，兩者并不互相矛盾，更不是對立沖突，而是相輔相成的，把握住這個原則，在實(shí)際工作開展中就能明確方向，就能真正發(fā)揮出海外黨建工作的獨(dú)有優(yōu)勢，產(chǎn)生合力。

注重海外基層黨建工作載體的創(chuàng)新。正確認(rèn)識了海外基層黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，把握住將海外基層黨建融入企業(yè)治理、項(xiàng)目管理實(shí)踐全過程的工作原則，但如果要推動海外黨建工作取得實(shí)效，我們還要在實(shí)踐層面下功夫，就是要進(jìn)行海外基層黨建工作載體的創(chuàng)新，就是要找到黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)，真真正正的在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中發(fā)揮出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。不同的企業(yè)境外組織根據(jù)不同的業(yè)務(wù)板塊，以及國別情況、規(guī)模大小、參建單位和人員構(gòu)成等實(shí)際情況，結(jié)合本單位實(shí)際探索黨建創(chuàng)新載體，因地制宜地差異化開展。

因此，在跨國企業(yè)中，只有將海外基層黨建融入企業(yè)治理、項(xiàng)目管理實(shí)踐全過程，同時注重海外基層黨建工作載體的創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮出海外黨建的獨(dú)特競爭力，為企業(yè)海外發(fā)展保駕護(hù)航，增強(qiáng)核心競爭力。

（作者單位：中國路橋工程有限責(zé)任公司）

本文來源：2020年《國企·黨建》5月號刊登文章