作者：丁帥（北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

基層治理是國(guó)家治理的基石。要在新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)，就必須堅(jiān)持以基層黨建作為重要抓手，引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治結(jié)合”工作。

基層黨建與鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”工作本質(zhì)是一種互動(dòng)關(guān)系：即基層黨建工作為“三治”的有效結(jié)合起到了擎旗引航的作用；鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”的深入開(kāi)展能夠進(jìn)一步有效激活基層黨建發(fā)展活力。兩者相互支撐、相互作用，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。以基層黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，以鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”工作為手段，二者互為表里，共同推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。一方面，要以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”工作。堅(jiān)持把基層黨建融入貫徹進(jìn)自治、法治、德治的全過(guò)程，堅(jiān)持和強(qiáng)化黨對(duì)基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”和基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向，努力促進(jìn)自治、法治、德治三者的有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化基層治理的工作機(jī)制體系，提升服務(wù)群眾的質(zhì)效，從而最大限度地調(diào)動(dòng)發(fā)揮“三治結(jié)合”對(duì)基層治理現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。如果離開(kāi)了基層黨建的引領(lǐng)，只依靠單一的自治，單一的法治，或單一的德治，那么基層治理將宛若“一盤(pán)散沙”，毫無(wú)凝聚力和前進(jìn)方向，是行不通的。

另一方面，要發(fā)揮鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”工作對(duì)基層黨建活力的激活作用。即以自治、法治、德治等基層治理內(nèi)容提升黨員素養(yǎng)，以自治、法治、德治等基層治理實(shí)踐促進(jìn)黨群關(guān)系建設(shè)，以自治、法治、德治等基層治理問(wèn)題驅(qū)動(dòng)組織建設(shè)，并通過(guò)鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”工作的推進(jìn)與基層治理的實(shí)踐，進(jìn)一步助推基層黨建工作實(shí)現(xiàn)自我完善與自我發(fā)展，不斷提升基層黨組織自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。實(shí)踐證明，在新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”，兩者的有機(jī)結(jié)合形成了“1 1＞2”的合力效果，為新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)注入了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”，推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，我們還必須要做到以下三點(diǎn)：

一是以“黨建 自治”激活基層治理內(nèi)動(dòng)力。在“黨建 自治”的模式下，基層治理既是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。要不斷完善和發(fā)展農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“協(xié)商民主”方式方法，不斷健全村民參與自治工作的體制機(jī)制，激發(fā)村民自治活力；同時(shí)要在“黨建 自治”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民參與社會(huì)治理工作，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層自治的有機(jī)融合，提升基層治理效能。通過(guò)基層黨建與基層自治的充分結(jié)合，不斷發(fā)展完善全過(guò)程人民民主，激活基層治理的內(nèi)在自生動(dòng)力，為基層治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)提供動(dòng)力支持。

二是以“黨建 法治”強(qiáng)化基層治理硬實(shí)力。“黨建 法治”在于堅(jiān)持和強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)做到全面、規(guī)范、有效，充分發(fā)揮黨建在基層的一切工作和活動(dòng)作用，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。以黨建為引領(lǐng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層黨員管理教育方式方法，全面提升黨建工作水平。同時(shí)充分發(fā)揮法治在基層治理中的引領(lǐng)作用，以法治規(guī)范基層社會(huì)生活準(zhǔn)則、重視法治教育、強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，將法治思維和法治意識(shí)融入基層治理的全過(guò)程當(dāng)中，讓法治理念深入人心。通過(guò)基層黨建引領(lǐng)作用，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將黨建工作與法治工作充分結(jié)合，最大限度發(fā)揮法治治理能效，努力夯實(shí)并增強(qiáng)基層治理的硬實(shí)力，助力基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

三是以“黨建 德治”增強(qiáng)基層治理軟實(shí)力。德治最能激發(fā)群眾內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，在基層一線深化德治必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)思想上崇德、行動(dòng)上立德、導(dǎo)向上樹(shù)德，在春風(fēng)化雨中形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理格局。基層黨組織要充分發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系中的重要作用，不斷凝聚各方力量，推動(dòng)有效治理成為一種自覺(jué)，讓共建共治共享蔚然成風(fēng)。基層黨組織要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮德治的凝心聚力的支撐作用，通過(guò)道德建設(shè)增強(qiáng)群眾認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感，強(qiáng)化基層治理的軟實(shí)力，從而進(jìn)一步推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

來(lái)源： 光明網(wǎng)-黨建頻道