北京日報客戶端 | 作者 肖純柏

黨的二十大報告指出：“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員特別是流動黨員教育管理。”流動黨員是黨員隊(duì)伍中的變動力量，不僅關(guān)系黨的組織結(jié)構(gòu)和新陳代謝，而且關(guān)系黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。當(dāng)前，流動黨員呈現(xiàn)職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜、行業(yè)類型廣泛、個體差異性大、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，流動黨員中既有工人、農(nóng)民也有知識分子和民營企業(yè)家，既有青年也有退休干部，給流動黨員黨組織工作帶來諸多難題。

流動黨員黨組織工作的難點(diǎn)

查找統(tǒng)計難。據(jù)基層一線的黨支部反映，有些流動黨員長期不參加組織活動和接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。由于流動黨員戶籍所在地、居住地和工作地相分離，三個管理單位之間沒有隸屬關(guān)系，因而容易導(dǎo)致責(zé)任互相推脫，出現(xiàn)管理盲區(qū)和空白地帶。“來去自由”“來無影、去無蹤”的人口流動特征與全面從嚴(yán)治黨的要求還有不小距離。受制于面廣量大的實(shí)際情況，黨員信息大數(shù)據(jù)共享程度不高，流出地管理引導(dǎo)缺位等，導(dǎo)致黨員在離開原籍時對流動黨員的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)不明晰。另外，一些流動黨員工作不穩(wěn)定，聯(lián)系電話發(fā)生變更，很難聯(lián)系上；因從事工作自感處于低端鏈，礙于面子不愿亮明身份；有的工作變動頻繁而沒有亮明身份或者擔(dān)心參加黨組織活動而影響務(wù)工掙錢；有的則是長期游離于組織之外，黨員意識淡化。

接轉(zhuǎn)手續(xù)難。流動黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，接收黨組織原則上做到“三個一”（打一個電話確保信息準(zhǔn)確真實(shí)、上一次網(wǎng)查詢有無這個單位、談一次話確認(rèn)本人身份）即可，包括現(xiàn)在跨省的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，原則上通過黨員系統(tǒng)平臺進(jìn)行黨員信息轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入，做到“三到一表”，即人到、身份證到、網(wǎng)上信息到，填好黨員信息表（黨管系統(tǒng)導(dǎo)出）。但實(shí)際操作過程中，基層各單位口徑和要求并不統(tǒng)一。2019年《黨員教育管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定“黨組織接收黨員組織關(guān)系時，如有必要，可以采取適當(dāng)方式查核黨員檔案”。由于“如有必要”四個字賦予基層各單位的自由裁量權(quán)較大，導(dǎo)致有些黨員因檔案不全、無法補(bǔ)齊而無法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。以前僅憑介紹信就可以轉(zhuǎn)移黨員關(guān)系，但現(xiàn)在必須提供黨員檔案資料（包括入黨申請書、志愿書、預(yù)備考察材料、政審材料、轉(zhuǎn)正證明等），如果轉(zhuǎn)正日期不符（不滿足時間規(guī)定），均不接收，這給黨員關(guān)系轉(zhuǎn)入造成困難。還有老黨員由于企業(yè)改制等原因根本找不到齊全的入黨檔案，因此無法接轉(zhuǎn)黨員關(guān)系。也有的屬地黨組織鑒于流動黨員流動性大，嫌麻煩，沒有主動接轉(zhuǎn)流動黨員的組織關(guān)系。

組織活動難。多數(shù)流動黨員黨組織很難落實(shí)“三會一課”制度，主題黨日集中學(xué)習(xí)時黨員參與率低。周一到周五工作日因工作任務(wù)多，請假較多，而周末又要照顧家庭，所以活動開展頻率比較低。即使年度黨員評議等正常組織生活開展也比較困難。有的流動黨員雖有空暇，但流動黨員所在工作園區(qū)范圍較大、距離太遠(yuǎn)，集中開會少，經(jīng)常不參加線下現(xiàn)場會議，即使線上活動也不常參加，而有的參加了注意力也不集中。線上組織活動出現(xiàn)內(nèi)容單一、不生動和同質(zhì)化現(xiàn)象。還有流動黨員認(rèn)為組織生活影響生產(chǎn)經(jīng)營活動，一些黨員參加組織活動的積極性降低。

發(fā)展黨員難。在非公企業(yè)流動黨員中，有的尚處于預(yù)備考察期，外出前既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉(zhuǎn)正申請，致使黨組織對預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握。有些黨員發(fā)展周期較長，而非公企業(yè)人員很少能在一個企業(yè)連續(xù)工作三年以上，所以培養(yǎng)考察難落實(shí)；有些異地考察經(jīng)費(fèi)和談話對象的落實(shí)困難，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。還有黨員的流出地發(fā)展黨員數(shù)量指標(biāo)有限定，導(dǎo)致流入地流動黨員黨支部發(fā)展的預(yù)備黨員無法順利入黨轉(zhuǎn)正，給想入黨的打工優(yōu)秀青年帶來思想包袱和情緒波動，影響黨組織的正常運(yùn)行。

管理黨員難。流動黨員有諸多突出特征：職業(yè)流動性大、區(qū)域分散性強(qiáng)、個體出現(xiàn)散漫性、經(jīng)濟(jì)考慮因素多、黨員之間聯(lián)系不密切，黨員與黨組織之間呈現(xiàn)松散的關(guān)系。對于非公企業(yè)組織而言，流動黨員如果沒有轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，又不愿意參與活動，就很難管理。有些雖然轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，但實(shí)際生活居住在別的城市，成為事實(shí)上的“失聯(lián)”黨員。特別是一些退休黨員離開組織關(guān)系所在地，長期在外同親屬家屬居住，經(jīng)濟(jì)上、編制上和行政關(guān)系上都獨(dú)立于流入地黨組織，不參加組織活動，轄地黨組織對此難以開展工作。

發(fā)揮作用難。有的流動黨員自身生活和就業(yè)存在困難，本身需要提高就業(yè)技能；有的流動黨員長期脫離組織后政治素質(zhì)不高；有的流動黨員經(jīng)濟(jì)收入低而擔(dān)心公開黨員身份要交黨費(fèi)；一些流動黨員的潛能和才能缺乏當(dāng)?shù)赜行脚_的激發(fā)和展示，黨組織的主動性不夠，導(dǎo)致一些流動黨員的先進(jìn)性難以體現(xiàn)。也有黨員長期打工后停留于“雇傭關(guān)系”，黨員角色模糊，忽視黨紀(jì)要求，淡忘黨員身份。對照黨章規(guī)定的黨員義務(wù)看，流動黨員脫離組織時間長了，容易重視業(yè)務(wù)素質(zhì)忽視政治素質(zhì)、重視自己管好自己而忽視帶動別人，這既需要增加黨員主動性，也需要增強(qiáng)黨組織的主動性。

破解流動黨員黨組織工作開展難題

2018年中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第五條規(guī)定：“流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動黨員黨支部。”按照這一規(guī)定，流動黨支部一般隸屬于黨員比較集中的工作所在地黨組織，一般由所在地黨組織根據(jù)流動黨員數(shù)量向黨員流出黨組織協(xié)商后再成立，即流出地黨支部和流入地黨支部都要同意。如果所在地黨組織不主動，則由流出地黨組織牽頭與之先溝通。如果流出地黨組織不積極，則流入地黨組織要主動溝通。如果流入地黨組織與流出地黨組織都對建立流動黨員黨支部不積極，那么就由流動黨員個人尋找流入地黨組織，如果流動黨員自己也不愿意參加組織活動，那就困難較多。

支部條例第十條規(guī)定：“流動黨員黨支部，組織流動黨員開展政治學(xué)習(xí)，過好組織生活，進(jìn)行民主評議，引導(dǎo)黨員履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮作用。對組織關(guān)系不在本黨支部的流動黨員民主評議等情況，應(yīng)當(dāng)通報其組織關(guān)系所在黨支部。”這一規(guī)定表明，流動黨員可以把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地黨支部，也可以不轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，仍保留在原地。原則上長期（一般一年以上）在外地工作，工作地、居住地都相對穩(wěn)定而且人員相對集中，最好轉(zhuǎn)入組織關(guān)系。如果黨員組織關(guān)系沒轉(zhuǎn)入，不僅黨員與黨組織的關(guān)系缺乏剛性約束，而且會導(dǎo)致組織架構(gòu)松散，只能開展日常性的學(xué)習(xí)教育工作，發(fā)展黨員、推選干部等正式表決時則沒有表決權(quán)和選舉權(quán)。但是從加強(qiáng)黨支部建設(shè)制度化、規(guī)范化角度講，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，流動黨員黨支部還應(yīng)該發(fā)展黨員，增添新的力量，不轉(zhuǎn)入組織關(guān)系則影響黨組織的發(fā)展和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

流動黨員管理難、開展活動難的重要原因有三點(diǎn)。其一，有些流動黨員容易淡化“第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是為黨工作”的政治意識，把自己等同于一般群眾，不把政治建設(shè)擺在首位。其二，流動黨員不在同一單位，有的還跨行業(yè)、跨區(qū)域，工作時間不一致，每位黨員的思想認(rèn)識、理論基礎(chǔ)、黨建知識等差別明顯，這導(dǎo)致集中學(xué)習(xí)、開展組織生活比較困難，即使開展了組織生活，質(zhì)量也不高。書記和支委往往變成“唱獨(dú)角戲”，給黨支部規(guī)范化制度化建設(shè)帶來困難。其三，流動黨員各自所在單位的社會影響、名譽(yù)地位、經(jīng)濟(jì)收入、其他福利等差異較大，這對組織生活的高質(zhì)量發(fā)展也是一個挑戰(zhàn)。不同經(jīng)濟(jì)待遇的流動黨員可能價值觀差異很大，在黨支部討論重要問題、關(guān)心政治時常常難以達(dá)成共識，甚至觀點(diǎn)截然相反。如果出現(xiàn)黨支部內(nèi)部嫌貧愛富、導(dǎo)向不正確的情況，容易導(dǎo)致流動黨員再次流動和黨員流失。這對增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能提出了新的要求。

破解流動黨員黨組織工作開展難題，需要優(yōu)化流動黨員黨組織管理，完善基層黨組織的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，建立動態(tài)化的流動黨員數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新黨員日常管理機(jī)制，加強(qiáng)黨組織專業(yè)化建設(shè)。需要由過去重視流動黨員的個體管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)流動黨員的組織管理，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，讓流動黨員黨組織成為組織家園和精神家園，流動黨員“流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨”，流而有“家”，流而有為。

（作者為浙大城市學(xué)院教授）