在實施高質量發(fā)展與全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，廣東省的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。2022年12月，廣東省部署實施了“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），以推動強縣促鎮(zhèn)帶村，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)結城市與農(nóng)村的節(jié)點和紐帶，是城鄉(xiāng)資源要素互聯(lián)互通的重要環(huán)節(jié)，具有獨特的聯(lián)結互動、整合服務、引領帶動、資源配置、融合協(xié)作、輻射支撐和鄉(xiāng)村治理功能。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，是廣東省“百千萬工程”落地見效的關鍵所在。在此過程中，堅持和加強黨的領導與黨的建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、村（社區(qū)）黨組織作用至關重要。通過充分發(fā)揮黨建引領作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，推動縣鎮(zhèn)村一體化協(xié)同發(fā)展。

組織共建促業(yè)興

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，通過開門搞黨建，在基層黨組織中廣泛開展黨組織聯(lián)建促進黨建與業(yè)務相融合，已取得相當成效。可吸收此經(jīng)驗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織為一線指揮棒，整合包括機關、社區(qū)、企業(yè)、銀行、學校等不同系統(tǒng)、不同資源的黨組織，建立起全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的基層黨組織體系。通過健全聯(lián)合議事機制、清單管理等聯(lián)建制度，完善聯(lián)建組織架構，明確工作職責，提高工作效率，增強黨建陣地戰(zhàn)斗堡壘作用。借助數(shù)字賦能，加強黨組織間的交流合作，共同提高黨組織建設質量和水平。實現(xiàn)資源共享，營造相互借鑒、相互學習的氛圍，遇事有商量、相互搭把手，實現(xiàn)競爭變競合，推動問題的解決。細化鎮(zhèn)村干部職責任務，確保基層落實“最后一公里”有效延伸、到點到位，強化基層末端執(zhí)行力。高標準辦好“黨建引領促鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展培訓班”，推動黨員干部在高質量發(fā)展的一線實踐和攻堅克難中砥礪品質、提高本領。增強黨員之間的團結協(xié)作能力，提升黨員隊伍的思想水平和工作能力，形成一個有凝聚力，戰(zhàn)斗力強，有創(chuàng)新活力的高能黨組織。

依托于這樣的高能黨組織，部署推動專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”品質和培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群的一攬子規(guī)劃，充分試行“縣申鎮(zhèn)建”，充分發(fā)揮中小企業(yè)集群對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的賦能效應，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植優(yōu)勢、蓄積內力，為縣域經(jīng)濟強芯，為鎮(zhèn)級財力增量，與縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)聯(lián)通互補、融合互促，為鎮(zhèn)域高質量發(fā)展奠定堅實物質基礎。依托高能黨組織，建設高智綜合服務平臺，從規(guī)劃建設、公共服務等層面全面提升鎮(zhèn)域的服務功能，打造舒服的服務圈、興旺的商業(yè)圈、便捷的生活圈，從而更好地為城鄉(xiāng)資源要素的流動提供優(yōu)質服務新高地。依托高能黨組織，實現(xiàn)人才、資源、科技、資金、政策等要素下沉農(nóng)村，盤活鄉(xiāng)村集體資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)興旺。

聯(lián)盟賦能促共富

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的重要保障和主要內容，實現(xiàn)共同富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標和根本動力。如何創(chuàng)新黨建促共富？可借鑒成都溫江區(qū)的成功經(jīng)驗。即打破原有的行政界線，成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域黨建聯(lián)盟（或聯(lián)合黨委）共富共同體。聯(lián)盟內簽訂如“黨建結對共建”“共富共同體”等協(xié)議，運行“大聯(lián)盟、大融合、大黨建”的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)聯(lián)盟內黨建的融合與發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的整體效應，并作為共同富裕的平臺和紐帶，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)式”抱團發(fā)展。

聯(lián)盟內堅持“一盤棋、一條心”謀劃，推動城鄉(xiāng)要素資源流通，避免無序競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源的優(yōu)化配置與高效利用，推進“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”融合協(xié)同發(fā)展。聯(lián)盟內鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上承縣的優(yōu)勢，下統(tǒng)村的資源，推動縣鎮(zhèn)村三級產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶動片區(qū)集體經(jīng)濟實現(xiàn)從“有沒有”到“強不強”的跨越發(fā)展。為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)間因資源稟賦，經(jīng)濟水平相當導致無效合作，聯(lián)盟內還要建立起以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主要紐帶的新型鎮(zhèn)際對口合作機制，以推動資源互補、產(chǎn)業(yè)銜接、區(qū)位相近，經(jīng)濟社會發(fā)展水平有一定落差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)間結對合作或組成發(fā)展集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。與此同時，通過發(fā)揮黨建聯(lián)盟的功能，協(xié)同規(guī)劃建設包括商貿中心、物業(yè)接待中心、農(nóng)貿市場、研學基地等在內的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)，優(yōu)化片區(qū)內產(chǎn)業(yè)結構，建設片區(qū)內集體經(jīng)濟業(yè)態(tài)，并促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和人員就業(yè)等一體化發(fā)展。最終形成多方支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能發(fā)揮，縮小貧富差距，達到區(qū)域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共富共同體合作共贏的局面。

聯(lián)引人才促共享

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。依托于黨建聯(lián)盟、黨組織共建，可實施“骨干人才聯(lián)引共育促共享”的創(chuàng)新型人才發(fā)展模式。此模式旨在通過聯(lián)合引進、共同培育和共享人才資源的方式，促進骨干人才的發(fā)展和供給。此做法有助于優(yōu)化人才結構，提高人才質量，實現(xiàn)人才資源的最大化利用和共同發(fā)展。在實踐中可通過建立人才庫、鄉(xiāng)村振興領軍人才培訓中心、國有企業(yè)管理人才下派和實施科技特派員制度等，梯次培育鄉(xiāng)村振興代理人、主理人、技術人、管理人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能的發(fā)揮注入新動力和為鄉(xiāng)村發(fā)展輸送優(yōu)質人才。

在實際操作中，需參與各方的緊密合作，建立完善的制度和機制，實現(xiàn)有效溝通，以確保人才資源的合理分配和高效利用，同時保障人才的合法權益和激勵人才積極發(fā)揮作用。當前廣東省實施的“雙百工程”“科技特派員制度”等是值得繼續(xù)發(fā)揚的。不過針對骨干人才的稀缺性及人才流動過程中受限等問題，可以考慮新型的“星期六工程師”模式，借助于廣東省的各項科技特派員制度，讓大城市、高校、科研機構、國有企業(yè)、大型民營企業(yè)的骨干人才能通過如“智慧人才服務平臺”（全國已有相當?shù)闹腔廴瞬欧掌脚_，技術條件已相當成熟）等，為那些條件差、經(jīng)濟弱，又急需人才的村落提供服務，同時又能保障人才的合法權益。

總之，在“百千萬工程”實施中，堅持和加強黨的全面領導，各出奇招，創(chuàng)新黨建，充分發(fā)揮黨組織的引領作用，強化全省一千多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，可將城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的“短板”轉化為“潛力板”，帶動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。

【撰文】郭萬敏 郭玉華

【作者】

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方 客戶端