導讀

新一輪國企改革深化提升行動已經(jīng)拉開帷幕。在當前經(jīng)濟下行壓力巨大背景下，國資央企在鞏固國企改革三年行動成果的基礎上，乘勢而上推進國企改革深化提升行動，以更大力度、更實舉措推進各項工作，為促進高質量發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟作出更大貢獻，更具有現(xiàn)實意義。我們也將推出系列解讀文章拋磚引玉，以資共享。今天我們聊聊新三年行動的體制機制性改革任務——推動中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制制度化長效化。

09、推動中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制制度化長效化

（四）提升國有企業(yè)公司治理水平

十八大以來，國企深化改革與加強黨建始終堅持兩個“一以貫之”：堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這就為完善國企公司治理指明兩大改革方向：一是進一步發(fā)揮黨對國有企業(yè)的領導作用，二是進一步配齊建強董事會，提升國有企業(yè)公司治理水平。

4.充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用

（6）國企黨組織的把關權

● 國企黨組織前置研究把關的事項

在國企黨組織決定權事項一一明確后，黨組織前置研究討論的事項也需要明確。所謂把關，是指黨組織從“把方向、管大局、促落實”角度就相關事項進行深入研究討論，提出意見供企業(yè)董事會、經(jīng)理層決策時重點考慮，協(xié)助董事會、經(jīng)理層更科學的決策。但是，黨組織的研究把關并不代替董事會、經(jīng)理層的判斷或決策，如果黨組織意見與其他治理主體意見不一致的，應充分溝通協(xié)商解決。

國企黨組織前置研究把關事項主要包括六類事項：

第一，貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；

第二，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；

第三，企業(yè)資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；

第四，企業(yè)組織架構設置和調整，重要規(guī)章制度的制定和修改；

第五，涉及企業(yè)安全生產、維護穩(wěn)定、職工權益、社會責任等方面的重大事項；

第六，其他應當由黨組織研究討論的重要事項。

實踐中，往往對第六項“其他”事項的范圍認識不一，這也成為很多國企將很多具體經(jīng)營問題列入前置研究把關事項的理由，導致黨組織前置研究討論事項清單越來越臃腫，很多三、四級國企的清單與集團的清單“上下一般粗”。

明律師認為，黨組織前置研究把關的事項還是要圍繞“企業(yè)重大問題”展開，把全局、議大事、抓重點，把好政治關、政策關、程序關，重點看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產保值增值，是否維護社會公眾利益和職工群眾合法權益，再按照法定程序提交董事會審議。

● 國企黨組織行使把關權的程序

國企黨組織行使把關權的具體程序如下：
一是前置審議。通過研究論證、意見征求，擬提交董事會、未設董事會的經(jīng)理層決策的重大事項，應先經(jīng)企業(yè)黨組織研究討論，黨組織以會議形式，對重大事項提出前置決策意見提交董事會、未設董事會的經(jīng)理層作進一步?jīng)Q策。

二是會前溝通。進入董事會、經(jīng)理層的黨委委員，在議案正式提交董事會或總經(jīng)理辦公會前，應與董事會、經(jīng)理層其他委員進行充分溝通，提出黨組織意見和建議。

三是會上表達黨組織意見。進入董事會、經(jīng)理層的黨委委員在董事會、經(jīng)理層決策時，要充分表達黨組織意見和建議，對于擬作出的決策違反黨的方針政策和國家法律法規(guī)、侵犯公眾和職工合法權益的，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見。

四是會后報告。進入董事會、經(jīng)理層的黨委委員在會議結束后，要向黨組織報告落實情況，黨組織要對未執(zhí)行黨組織決定的黨委委員批評糾正、追責、問責。