新年伊始，深圳市大鵬新區(qū)針對基層黨建經(jīng)費保障不足、標準不一等問題，創(chuàng)立黨建經(jīng)費保障科目單列制度、明確基層黨建10大類規(guī)范保障標準，在全市率先建立主體明晰化、保障標準化、核算獨立化、評估精準化的黨建經(jīng)費保障機制，2019年度黨建經(jīng)費預算總額同比增長163%，為基層黨建基礎工作提供了有力保障。

近年來，大鵬新區(qū)在黨建工作中牢固樹立大抓基層的鮮明導向，重視基層、關心基層、支持基層，推動資源、服務、管理等各種要素下沉，把黨建當作基層治理的“第一引擎”，努力營造共建共治共享的社會治理格局。該區(qū)通過尊重和鼓勵基層創(chuàng)新，激發(fā)基層源源不竭的活力和動力，全面推進基層黨建邁上新臺階；通過深化普遍直接聯(lián)系群眾的工作機制，打通了服務群眾“最后一公里”，用黨員干部的“辛苦指數(shù)”換來群眾的“幸福指數(shù)”；通過打造高質(zhì)量的黨群服務中心矩陣體系，辦好社區(qū)民生微實事，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。

改革創(chuàng)新強基層

年底交總結(jié)是各單位的家常便飯，然而對大鵬新區(qū)大鵬街道辦下轄的7個社區(qū)黨委書記來說，2018年的工作總結(jié)不再是提交一份材料那么簡單了，而是要帶領黨委班子成員組團向上級黨委分領域報告工作。聽取匯報的不僅有上級黨組織的班子成員，還有人大代表、政協(xié)委員、老黨員代表等。在口頭匯報之后的互動環(huán)節(jié)，社區(qū)黨委班子成員們要現(xiàn)場解答大家的提問和質(zhì)詢，給各界人士一個滿意的答復，最終再接受民主測評，全過程長達兩小時。前不久剛接受過這一“考試”的布新社區(qū)黨委書記鐘思喜坦言，這一匯報方式和過去相比壓力更大，如果平常工作不扎實，很難應對各方意想不到的提問和質(zhì)詢，不過也因此感到工作動力更大了。

大鵬街道黨工委組織部部長歐陽家強介紹說，這就是他們于2018年5月創(chuàng)新推出的基層黨委報告制度，該做法實施半年多來，最大的感受就是各下級黨組織的內(nèi)生動力激活了，通過將基層黨建領導職能、監(jiān)督職能、服務職能關口前置，實現(xiàn)了基層黨建從層層“壓擔子”向注重“搭梯子”轉(zhuǎn)變、從組織“聽曲子”向多人“評卷子”轉(zhuǎn)變、從自己“摸路子”向眾人“想點子”轉(zhuǎn)變、從一味“打板子”向集體“照鏡子”轉(zhuǎn)變、從被動“學樣子”向主動“擼袖子”轉(zhuǎn)變。

“想讓基層黨務工作者們從‘要我黨建’變?yōu)椤乙h建’，建立管用的制度是一方面，但不能光給基層下達‘過河’的任務，還必須給他們過河的橋和船，說得通俗一點，就是必須人往基層走、錢往基層投、制度向基層傾斜。”大鵬新區(qū)組織人事局相關負責人如是說。

本著這一思路，著力資源下沉強保障，新區(qū)在大鵬街道試點推出了黨建履職經(jīng)費制度，分別給予社區(qū)黨委第一書記、居民小組黨支部第一書記和黨建指導員每年20萬、2萬和3萬的履職經(jīng)費額度，既讓基層黨組織有能力有資源為群眾辦事，又讓機關、社區(qū)、居民小組三級黨建力量在最基層的居民小組匯集形成合力，讓這些最接近群眾的黨建工作者們能夠方便迅速地為群眾辦好事、辦實事、快辦事、辦成事，有力地提升了基層黨組織的威信，從根本上改觀了過去一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的狀況，真正地把黨心、民心凝聚起來，居民群眾在得到實惠后紛紛向基層黨支部書記伸出大拇指，夸：“共產(chǎn)黨好!”

干部走訪解民憂

在大鵬，沉下去的不只是經(jīng)費和關注，還有各級領導干部。2014年底，新區(qū)黨工委書記王京東到掛點的大鵬街道下沙社區(qū)走訪困難群眾，了解到多位老人患有白內(nèi)障。在他的建議下，街道辦聯(lián)合深圳市眼科醫(yī)院，在轄區(qū)篩查出101位老人患白內(nèi)障，并為有需要的75位老人免費做了手術。

自2011年底成立以來，大鵬新區(qū)黨工委始終堅持基層導向、問題導向，不斷深化領導干部普遍直接聯(lián)系群眾工作機制，著力打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，邁出聯(lián)系服務群眾“最后一步路”。王京東表示，“普直聯(lián)機制是大鵬黨建的關鍵著力點，我們堅持抓常抓細抓長，不斷深化普遍直接聯(lián)系群眾工作，對‘四風’問題始終保持高度重視，堅決防止不良風氣出現(xiàn)。”

2018年8月，大鵬新區(qū)黨工委又開始推行“一線工作法”，班子成員率先垂范，按照“同吃同住同勞動”的方式，帶頭到掛點社區(qū)開展“帶頭領題、一線解題、黨建破題”調(diào)研活動，通過民情懇談、入戶走訪、調(diào)閱資料、隨機訪問、實地體驗等方式，與社區(qū)第一書記、“兩委”成員等24類對象交流談心。2018年共入戶走訪9101戶，走訪駐社區(qū)單位221家，走訪個體工商戶6015戶，均超額完成任務，推動解決了一批歷史遺留問題，取得良好的社會反響。

組織矩陣惠民生

2018年9月16日，歷史罕見的超強臺風“山竹”在廣東登陸，位于深圳東部沿海的大鵬半島受到巨大沖擊，屬于受災最嚴重的區(qū)之一。為應對臺風，新區(qū)黨工委組建了覆蓋3個街道、7個片區(qū)的黨員志愿服務隊。黨組織統(tǒng)籌組織，黨員干部沖鋒在最前、堅守到最后，許多黨員連續(xù)幾天沒合眼，成為風暴中人民群眾堅定的后盾，共組織轉(zhuǎn)移安置群眾超過全區(qū)人口總數(shù)的10%，成功實現(xiàn)人員“零傷亡”。

能夠在關鍵時刻組建覆蓋全區(qū)的黨員志愿服務隊，得益于大鵬這兩年推動社區(qū)黨建標準化向“標準 ”邁進，著力加強黨的組織建設，提高“兩個覆蓋”比例，將工作重點放在填補基層黨建空白點上，居民小組黨支部單獨組建率從2016年的40%提升到2017年的80.3%、再到目前的90%。2018年，大鵬新區(qū)高標準建成總面積3141平方米的新區(qū)黨群服務中心，25個社區(qū)黨群服務中心全部達標，又在有條件的居民小組、景區(qū)、“兩新”組織建成68個黨群服務站、服務崗。如今，大鵬已形成“1 25 X”黨群服務中心矩陣體系，實現(xiàn)了三級陣地的標準化、規(guī)范化建設。

據(jù)了解，目前大鵬新區(qū)正在著力打造新區(qū)、街道、社區(qū)、居民小組四級“黨建共同體”，推動“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)區(qū)域黨建“一盤棋”融合發(fā)展。例如，通過抓“工作共議”，建立黨建聯(lián)席會議等制度，吸納駐街或駐社單位的黨組織負責人擔任街道或社區(qū)黨委的兼職委員，引領各單位、企業(yè)黨組織、黨員積極參與街道、社區(qū)災后重建、社會治理；通過抓“實事共做”，推動所有黨群服務中心(站)向各領域黨組織和黨員以及本地群眾、外來游客開放，機關與社區(qū)黨組織實現(xiàn)100%結(jié)對共建；通過抓“難題共解”，建立居民議事會、居民公約等平臺和機制，推動民事民議民決，有效解決天然氣進老舊小區(qū)、危舊房改造等一批群眾反映強烈的問題。

(記者 嚴圣禾)