新華社北京10月9日電題：建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 夯實執(zhí)政之基——黨的十九大以來黨的基層組織建設(shè)工作綜述

新華社記者

黨的力量來自組織。嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。其中，基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基。

習(xí)近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅如磐石，黨和人民的事業(yè)就無往而不勝。”

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌謀劃，更加注重黨的組織體系建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

（小標(biāo)題）牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向

“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。”

“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。”

“基層黨組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。”

……

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)、固基本的工作，作出一系列重要指示，系統(tǒng)回答了新時代基層黨建工作怎么看、抓什么、怎么抓等重大理論和實踐問題，為建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、夯實執(zhí)政之基指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

在山西大同云州區(qū)西坪鎮(zhèn)坊城新村、在陜西商洛柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村、在四川眉山東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村……走村入戶了解抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況；

在湖北武漢青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)、在吉林長春寬城區(qū)團(tuán)山街道長山花園社區(qū)、在新疆烏魯木齊天山區(qū)固原巷社區(qū)……深入社區(qū)就黨建引領(lǐng)基層治理聽取意見、給予指導(dǎo)；

在江蘇徐工集團(tuán)重型機(jī)械有限公司、在湖北武漢烽火科技集團(tuán)有限公司、在廣東廣州明珞汽車裝備有限公司……對加強(qiáng)黨建工作、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提出明確要求；

……

習(xí)近平總書記每到一個地方考察調(diào)研，都要深入基層一線，對發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、做好群眾工作作出重要指示。

黨的十九大以來，黨中央總攬全局，科學(xué)謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，修訂《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，制定《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》。黨中央和中央有關(guān)部門召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議、抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會議、全國城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作電視電話會議、中央企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會、全國高校黨的建設(shè)工作會議……

習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，扎實推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，為全黨樹立了標(biāo)桿、作出了表率。從2014年開始，各地區(qū)各部門各單位連續(xù)8年開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核。2019年，中央組織部印發(fā)《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》。各級黨委（黨組）樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實推進(jìn)農(nóng)村、城市“兩大陣地”基層黨建，切實解決國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校、公立醫(yī)院等傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作突出問題，著力補(bǔ)齊非公企業(yè)、社會組織等新興領(lǐng)域黨建工作短板，探索推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作。

5年來，各地區(qū)各部門各單位努力把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織體系更加嚴(yán)密，馬克思主義政黨的優(yōu)勢力量更加彰顯，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加“如身使臂，如臂使指”，有力保證黨中央的決策部署不折不扣地落地落實。

（小標(biāo)題）夯實全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)

陜西榆林綏德縣的郝家橋村，曾是中共綏德地委在1943年春發(fā)現(xiàn)的一個模范村。時隔78年后，郝家橋村再獲一份“楷模”稱號：“全國脫貧攻堅楷模”。

2021年9月，習(xí)近平總書記來到郝家橋村考察并指出了3條黨建經(jīng)驗，其中一條就是“建好黨支部、選好的帶頭人，走群眾路線，把群眾積極性調(diào)動起來、覺悟提高起來、認(rèn)識升華起來，共同把事業(yè)做好”。

進(jìn)入新時代，脫貧攻堅戰(zhàn)從吹響號角到?jīng)Q戰(zhàn)決勝，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)力度之大、投入之多、氛圍之濃、成效之好前所未有。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干，必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村干部隊伍；鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。

2021年6月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見》，從干部、組織、人才等方面系統(tǒng)提出鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的22條政策措施。各級黨組織堅持整體建設(shè)、突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，確保抓黨建促鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和實效。

全面推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，根本在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過省市縣鄉(xiāng)村“五級黨組織”聯(lián)動抓、協(xié)力抓，把黨中央提出的農(nóng)村工作重大任務(wù)落到實處。不少地方黨委落實書記第一責(zé)任人責(zé)任，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，推動“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確提出“始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖”。各地健全完善村級重大事項由村黨組織研究討論后按程序決定機(jī)制，全面落實“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督等制度機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)的管理與監(jiān)督。

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開人才支撐，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊是重要手段。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，全國累計選派駐村第一書記51.8萬人、工作隊員249.2萬人。2021年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，各地完善持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊制度。

推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手。2018年，中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于堅持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾。不少地方開展黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)示范行動，帶動增收致富。

與此同時，從中央到地方，注重加大基層投入和激勵力度。各地普遍建立起以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，并建立正常增長機(jī)制，農(nóng)村基層干部待遇保障水平不斷提高，黨組織凝聚服務(wù)群眾能力明顯增強(qiáng)。

5年來，各地持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，順利完成村“兩委”換屆，全覆蓋培訓(xùn)村干部，特別是在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)中，鍛造村黨組織帶頭人、培育后備力量，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

（小標(biāo)題）城市基層黨建引領(lǐng)基層治理效能明顯提升

路平了，燈亮了，各項設(shè)施完善了，大家伙兒的心里也亮堂了……今年8月，習(xí)近平總書記來到遼寧沈陽皇姑區(qū)三臺子街道牡丹社區(qū)考察。這個曾經(jīng)的老舊小區(qū)，經(jīng)過改造成為遠(yuǎn)近聞名的基層治理示范社區(qū)。

看到社區(qū)舊貌展新顏，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作，推動更多資源向社區(qū)傾斜，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的，黨始終在人民群眾身邊。”

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對城市基層黨建高度重視，深入城市社區(qū)、防疫一線，看望慰問社區(qū)干部群眾、志愿者，對城市基層黨建、基層治理作出一系列重要指示、提出明確要求。

面對城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)出現(xiàn)的新情況，人民群眾對美好生活向往提出的新要求和城市基層治理面臨的新挑戰(zhàn)，各地認(rèn)真貫徹全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神，持續(xù)深化實踐探索。中央組織部指導(dǎo)各地確定214個示范市先行先試，實施“書記領(lǐng)航”工程。中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》。中央組織部、中央政法委、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施。最近，中央組織部召開電視電話會議，對總結(jié)運用疫情防控斗爭經(jīng)驗、深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理再部署……（未完待續(xù)）