今年4月以來(lái)，云南省委省直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合云南省委組織部深入16個(gè)省直單位和3個(gè)州（市）開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)座談交流、實(shí)地走訪等方式，了解黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的亮點(diǎn)和成效，同時(shí)聚焦存在的問(wèn)題和困難，積極探索工作思路和舉措。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，落實(shí)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，借鑒中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委做法，學(xué)習(xí)北京、江蘇、湖北等?。ㄊ校┏雠_(tái)的有關(guān)文件，于2024年7月29日，聯(lián)合印發(fā)了《云南省機(jī)關(guān)單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

一、《實(shí)施辦法》制定的背景

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，回答好落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任這一重大時(shí)代課題，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任，制定《實(shí)施辦法》。

云南省委一貫高度重視機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，多次聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨建工作情況匯報(bào)，對(duì)壓實(shí)部門黨組（黨委）主體責(zé)任、提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提出要求，印發(fā)《中共云南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》并明確，部門黨組（黨委）要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。十一屆省委常委會(huì)第87次會(huì)議指出“省直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)抓機(jī)關(guān)黨建的主體責(zé)任，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量不斷提升，成績(jī)值得肯定?！?/p>

近年來(lái)，省直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“7·9”重要講話精神，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，以落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任為牽引，把全的要求、嚴(yán)的基調(diào)、治的理念體現(xiàn)到責(zé)任落實(shí)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，聚精會(huì)神抓黨建的氛圍更加濃厚，壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)黨建的舉措更加有力，機(jī)關(guān)黨建的政治引領(lǐng)和保障作用更加彰顯，機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量不斷提高?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)，是健全全面從嚴(yán)治黨體系，明確黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任的應(yīng)有之義。

二、出臺(tái)《實(shí)施辦法》的重要意義

（一）出臺(tái)《實(shí)施辦法》，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求?！皥?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代黨的建設(shè)實(shí)踐的鮮明特色。各級(jí)機(jī)關(guān)單位黨組（黨委）承擔(dān)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)干部群眾共同完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)等重要職責(zé)使命，是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。因此，部門黨組（黨委）認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，對(duì)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要保障作用。

（二）出臺(tái)《實(shí)施辦法》，是深化黨的建設(shè)制度改革的重要舉措。近年來(lái)，云南在建立健全黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制方面進(jìn)行了積極有益的探索實(shí)踐，省委相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，為有效落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作劃定“紅線”、立標(biāo)定向。從實(shí)踐看，這些做法有力推動(dòng)了部門黨組（黨委）黨建責(zé)任的落實(shí)。出臺(tái)《實(shí)施辦法》，是為更好貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨的二十屆三中全會(huì)精神，更好落實(shí)省委工作要求，將近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定，為全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提供制度保障。

（三）出臺(tái)《實(shí)施辦法》，是進(jìn)一步答好機(jī)關(guān)黨建“抓什么、怎么抓、誰(shuí)來(lái)抓”重大課題的具體行動(dòng)。2019年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，“機(jī)關(guān)黨建工作在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力”?！秾?shí)施辦法》明確各實(shí)施主體責(zé)任邊界，闡明機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)方式方法，有效解決機(jī)關(guān)黨建抓什么的問(wèn)題，通過(guò)督促黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，解決了“怎么抓、誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)為重要依據(jù)。主要包括總則、實(shí)施主體及責(zé)任內(nèi)容、機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促的方式方法、監(jiān)督履責(zé)主體及追責(zé)辦法和附則?！翱倓t”部分主要闡明制定《實(shí)施辦法》的目的、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的指導(dǎo)思想和遵循原則，以及適用范圍?！皩?shí)施主體及責(zé)任內(nèi)容”部分主要闡明落實(shí)主體責(zé)任的具體要求，明確了黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、黨支部以及黨組（黨委）書(shū)記、黨組（黨委）班子其他成員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記、黨支部書(shū)記等實(shí)施主體要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)?！皺C(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促的方式方法”部分以強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)、嚴(yán)格考核評(píng)議、注重典型引路的方式方法，加強(qiáng)對(duì)黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任進(jìn)行檢查考核、指導(dǎo)督促?！氨O(jiān)督履責(zé)主體及追責(zé)辦法”部分列明落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)面清單，以及責(zé)任追究的辦法?！秾?shí)施辦法》作為黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的規(guī)范性文件，既體現(xiàn)了方向性和原則性，又兼顧指導(dǎo)性和操作性。

一是突出政治性，踐行“兩個(gè)維護(hù)”。《實(shí)施辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“7·9”重要講話精神和習(xí)近平總書(shū)記就中央和國(guó)家機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展作出的重要指示精神，推動(dòng)全省機(jī)關(guān)單位黨組（黨委）堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，帶頭深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，踐行“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)。

二是突出操作性，便于量化實(shí)施。比如，黨組（黨委）每半年研究黨建工作、意識(shí)形態(tài)工作分別不少于1次等，黨組（黨委）每年向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織書(shū)面報(bào)告上一年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，在本單位一定范圍內(nèi)通報(bào)抓機(jī)關(guān)黨建工作情況和接受評(píng)議，有利于推動(dòng)工作落實(shí)和檢查考核。

三是突出實(shí)效性，開(kāi)列負(fù)面清單。結(jié)合近年來(lái)政治巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)歸納3個(gè)方面的有關(guān)負(fù)面情形，加強(qiáng)監(jiān)督履責(zé)，防止“掛空擋”，不斷夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)。

四是突出統(tǒng)籌性，強(qiáng)化工作合力。《實(shí)施辦法》在提出黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任的同時(shí)，還明確了黨委組織部門、機(jī)關(guān)工委的監(jiān)督職責(zé)，聚力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

四、《實(shí)施辦法》的重要特點(diǎn)

（一）實(shí)施主體及責(zé)任內(nèi)容具體化。既明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使機(jī)關(guān)工委與黨組（黨委）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作“1 1>2”的功效，又發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)各部門各司其職、密切配合、同向發(fā)力?！秾?shí)施辦法》的責(zé)任內(nèi)容，是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件關(guān)于機(jī)關(guān)黨建責(zé)任的梳理歸納，為機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)黨建責(zé)任劃出了“底線”，細(xì)化了層級(jí)責(zé)任，著力推動(dòng)解決機(jī)關(guān)黨建各責(zé)任主體職責(zé)不清、推責(zé)諉過(guò)、責(zé)任虛化的問(wèn)題。

（二）指導(dǎo)督促方式方法多樣化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確機(jī)關(guān)工委“指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任”的職責(zé)，“指導(dǎo)督促”既是檢驗(yàn)考評(píng)機(jī)關(guān)黨建工作的過(guò)程，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，更是促使部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)基層黨組織扛起黨建責(zé)任的壓力和動(dòng)力。《實(shí)施辦法》明確了機(jī)關(guān)工委“強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)、嚴(yán)格考核評(píng)議、注重典型引路”3種指導(dǎo)督促的方式方法，并把“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題”作為指導(dǎo)督促落實(shí)主體責(zé)任、講求工作實(shí)效的有效手段。

（三）監(jiān)督履責(zé)主體及措施辦法體系化。《實(shí)施辦法》列出了黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任不力的負(fù)面清單，明確了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，根據(jù)職能職責(zé)，明確了機(jī)關(guān)工委、組織部門監(jiān)督履責(zé)的具體辦法。機(jī)關(guān)工委根據(jù)存在問(wèn)題的輕重程度，通過(guò)發(fā)函提示、通報(bào)整改、專題匯報(bào)等方式，指導(dǎo)督促黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。黨委組織部門通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、政策研究和督促檢查等方式，推動(dòng)黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。

五、推動(dòng)《實(shí)施辦法》有效貫徹落實(shí)

制度的生命力在于執(zhí)行。省直單位黨組（黨委）要以推動(dòng)《實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)為抓手，研究推動(dòng)解決制約本單位機(jī)關(guān)黨建工作的難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化主業(yè)主角意識(shí)，聚精會(huì)神抓黨建，堅(jiān)持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，層層壓實(shí)黨建責(zé)任，真正把制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到實(shí)際工作中，切實(shí)把全的要求、嚴(yán)的基調(diào)、治的理念體現(xiàn)到主體責(zé)任落實(shí)全過(guò)程各環(huán)節(jié)。省直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施辦法》納入機(jī)關(guān)黨建總體工作部署，通過(guò)宣傳、教育和培訓(xùn)，充分理解《實(shí)施辦法》的內(nèi)容和要求，明晰自身的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、黨支部等責(zé)任主體的黨建工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好貫徹落實(shí)。要大力踐行典型引路法，注重發(fā)現(xiàn)培育典型、總結(jié)宣傳典型、大力推廣典型，推動(dòng)形成示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超的良好氛圍。省委省直機(jī)關(guān)工委將在省委組織部的指導(dǎo)下，牢牢牽住機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，認(rèn)真履行指導(dǎo)督促職責(zé)，把《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)納入省直機(jī)關(guān)黨建年度工作要點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，完善督促檢查、述職評(píng)議考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施辦法》落實(shí)的督促推動(dòng)，發(fā)現(xiàn)重視不夠、落實(shí)不力的將及時(shí)提醒、約談，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確?！秾?shí)施辦法》各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

云南省委省直機(jī)關(guān)工委供稿

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