全國(guó)城市基層黨建經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)以來(lái)，伊犁州黨委聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，以執(zhí)著態(tài)度和優(yōu)質(zhì)理念，精心構(gòu)思、精準(zhǔn)發(fā)力、精益求精，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、突出政治引領(lǐng)、壯大基層力量、優(yōu)化治理能力上出實(shí)招、出硬招，逐漸探索實(shí)踐出一條符合新疆形勢(shì)需要、順應(yīng)黨建工作規(guī)律、具有伊犁特色城市基層黨建新路。

突出黨委統(tǒng)攬全局作用。針對(duì)當(dāng)前城市出現(xiàn)的基層治理架構(gòu)不完善、基層治理機(jī)制不健全等問(wèn)題，明確工作方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃城市基層黨建工作。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。州黨委聚焦聚力總目標(biāo)，明確城市基層黨建“破題之年”定位，召開(kāi)州縣推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌安排部署工作，通過(guò)觀摩 討論 調(diào)研 總結(jié)交流等方式幫助各縣市提理念、教思路。州黨委在全面調(diào)研州直縣市的基礎(chǔ)上，結(jié)合疆內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)城市基層黨建工作理念、經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定《聚焦聚力社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo) 加強(qiáng)伊犁州直城市基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面實(shí)行街道“大工委”社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制的意見(jiàn)》《伊犁州直社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化體系建設(shè)管理辦法》等 “1 X”系列文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體布局。建立健全機(jī)制。建立“縣市-街道-社區(qū)-網(wǎng)格-黨員(聯(lián)戶)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，通過(guò)縣市統(tǒng)籌分配資源、街道社區(qū)建強(qiáng)核心、網(wǎng)格分片包區(qū)、聯(lián)戶到戶到人，形成上下共同發(fā)力、整體系統(tǒng)推進(jìn)的工作體系；建立轄區(qū)單位、結(jié)對(duì)幫扶單位、住戶單位、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)后盾單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”工作機(jī)制，州縣兩級(jí)1591個(gè)轄區(qū)(住戶)單位、結(jié)對(duì)幫扶單位黨組織、13300名黨員干部下沉到227個(gè)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。分級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合州直各縣市城市基層黨建發(fā)展不均衡實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)工程”，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建工作既重點(diǎn)突破又整體推進(jìn)：伊寧市以強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)為突破口，投入1.1億元提高社區(qū)工作者收入待遇，抓好“破題工程”；奎屯市以自治區(qū)基層黨建示范市建設(shè)為契機(jī)先行先試，推行政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)、黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智慧黨建等，抓好“領(lǐng)跑工程”；霍爾果斯市圍繞國(guó)門黨建，探索“四橫四縱”紅色經(jīng)緯線、線上線下“智慧社區(qū)”等做法，抓好“特色工程”；其他縣注重突出社區(qū)政治功能，探索鎮(zhèn)轄社區(qū)發(fā)展新模式，抓好“基礎(chǔ)工程”。

強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)作用。突出黨組織旗幟引領(lǐng)，強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌抓好轄區(qū)各領(lǐng)域黨建的直接責(zé)任、社區(qū)黨組織抓好轄區(qū)各類型黨建的兜底責(zé)任。深入謀劃街道管理體制改革。強(qiáng)化街道黨工委“抓從嚴(yán)治黨、抓基層治理、抓民族宗教、抓群眾工作”等五項(xiàng)主責(zé)主業(yè)。街道撤銷所有科室，成立“兩辦四中心”，由街道班子成員擔(dān)任中心主任。捆綁打包下放政策、資金和事權(quán)，逐步推動(dòng)職能部門人財(cái)物資源下沉，全州11個(gè)縣市在年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的中心分工負(fù)責(zé)制。整合部門街道下沉干部、駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員、警務(wù)室民警等各支工作力量，與原社區(qū)黨支部統(tǒng)一建立一個(gè)黨組織，突出黨建、群眾工作、社會(huì)事務(wù)、市政(物業(yè))服務(wù)等職能科學(xué)設(shè)置若干中心，配套推行中心主任分工負(fù)責(zé)制、“早派工晚研判”制度、“傳幫帶”制度和干部考核機(jī)制，確保各中心運(yùn)轉(zhuǎn)有效。

加大基層黨組織工作保障力度。全力保障基層組織人才隊(duì)伍、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、陣地建設(shè)，確保有人管事、有錢辦事、有址議事。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)。研究出臺(tái)《伊犁州直社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化體系建設(shè)管理辦法(試行)》，建立崗位等級(jí)與績(jī)效考核、職務(wù)晉升相對(duì)應(yīng)的薪酬體系，社區(qū)工作者最高可享受副縣級(jí)待遇，實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，參照事業(yè)單位管理崗模式建立崗位管理制度，打破了社區(qū)職業(yè)的“天花板”，伊犁州2001名社區(qū)自聘和公益性崗位人員陸續(xù)通過(guò)招(轉(zhuǎn))聘考試進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍，社區(qū)工作者更加職業(yè)化、規(guī)范化。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)街道社區(qū)的財(cái)政支持力度，在財(cái)政緊張的情況下，投入7936萬(wàn)元優(yōu)先保障街道社區(qū)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)，投入5266萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，投入3.11億保障社區(qū)工作者工資薪酬。加快軟硬件設(shè)施升級(jí)。把街道社區(qū)陣地建設(shè)作為重點(diǎn)民生項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，累計(jì)投入4720萬(wàn)元提高基層陣地基礎(chǔ)條件，全州街道社區(qū)陣地全部達(dá)到600平方以上，其中184個(gè)社區(qū)陣地面積達(dá)到1000平米以上。

提升基層治理實(shí)效。緊緊圍繞貫徹中央治疆方略，聚焦聚力總目標(biāo)，著力強(qiáng)化基層黨組織全覆蓋、快速處置全覆蓋、轉(zhuǎn)變作風(fēng)全覆蓋、群眾工作全覆蓋，有效提升基層治理成效。確保社會(huì)大局穩(wěn)定。貫徹落實(shí)自治區(qū)組合拳系列措施，鼓勵(lì)社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)黨組織合署辦公，充分發(fā)揮雙聯(lián)戶、十戶聯(lián)防、基層黨組織、黨員干部、社區(qū)民警、樓棟長(zhǎng)和各族群眾群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的作用，構(gòu)筑全方位、全時(shí)段、立體化社會(huì)面管控體系，群眾的安全感明顯增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的信心明顯增強(qiáng)。持續(xù)開(kāi)展“訪惠聚”駐村工作。連續(xù)五年選派州縣部門干部開(kāi)展“訪民情惠民生聚民心”駐社區(qū)工作6500人次，研究制定自治州“訪惠聚”工作常態(tài)化制度化長(zhǎng)效化24條措施，推行“早派工晚研判”制度、周一升國(guó)旗宣講、市民夜校規(guī)范等制度，認(rèn)真抓好維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、建強(qiáng)基層組織等“1 2 5”八項(xiàng)工作任務(wù)，為居民辦實(shí)事好事10余萬(wàn)件。高標(biāo)準(zhǔn)做好群眾工作。推動(dòng)州縣鄉(xiāng)各級(jí)干部每月下村住戶，與群眾同吃同住同學(xué)習(xí)同勞動(dòng)，協(xié)調(diào)解決群眾收集解決群眾困難訴求10.96萬(wàn)件，為民辦實(shí)事好事16.48萬(wàn)件，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的群眾基礎(chǔ)。

(伊祖軒)