2023年11月16日《常德日?qǐng)?bào)》03版

奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。常德市政法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格落實(shí)黨中央決策部署和省委、省委政法委、市委工作要求，精心謀篇、靶向發(fā)力、整體推進(jìn)，加快建設(shè)更高水平平安常德、法治常德。

銳意進(jìn)取，不辱使命。近年來，我市“平安常德580”、智慧平安、眾創(chuàng)平安等經(jīng)驗(yàn)做法得到中央政法委推介；常德信訪工作考評(píng)連續(xù)多年位居全省前列，平安建設(shè)考評(píng)多次獲評(píng)全省先進(jìn)；武陵區(qū)榮獲平安中國建設(shè)“長安杯”，澧縣榮獲平安湖南建設(shè)“平安杯”，津市市汪家橋街道“平安指數(shù)”促進(jìn)解紛工作法獲評(píng)全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型；我市公眾安全感民意測(cè)評(píng)得分連續(xù)多年位居全省前列。

幾名孩童在河邊追趕嬉戲，危險(xiǎn)隨時(shí)可能降臨。幸好“雪亮工程”及時(shí)發(fā)出防溺水警報(bào)，村綜治中心干部收到訊息立馬前往勸阻，孩童們被安全送回了家。

這是常德市開啟“智慧大腦”，激活社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”的生動(dòng)剪影。

市綜治中心俯瞰圖

“智慧大腦”取名“1 6 N”社會(huì)治理大腦體系，即建成1個(gè)社會(huì)治理指數(shù)，打造全能綜治中心、全科網(wǎng)格賦能、全城雪亮守護(hù)、全域風(fēng)險(xiǎn)防控、全網(wǎng)“580服務(wù)”、全周期眾創(chuàng)碼“6全”實(shí)戰(zhàn)系統(tǒng)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)格治理、講評(píng)調(diào)度、民意調(diào)查、培訓(xùn)研討等N個(gè)微應(yīng)用。

“如今，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的社會(huì)治理大腦體系已成為常德市綜治中心的核心實(shí)體平臺(tái)，使綜治中心更好更充分地發(fā)揮社會(huì)治理前沿陣地和中心樞紐作用。”市委政法委常務(wù)副書記胡文介紹。

常德市綜治中心

配強(qiáng)中樞：三個(gè)融合強(qiáng)“大腦”接

平臺(tái)是社會(huì)治理大腦的中樞。常德市通過陣地融合、部門整合、數(shù)據(jù)融合，建強(qiáng)社會(huì)治理大腦一體化綜合平臺(tái)，著力解決社會(huì)治理資源分散、條塊分割、推諉扯皮、公眾參與不足等難題。

陣地融合上，凸顯平臺(tái)建設(shè)一體化、科技化、功能化——

為避免重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一，常德市著力推動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜治中心、網(wǎng)格化、信息化一體化，全面建成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心2447個(gè)；

石門縣綜治中心

依托社會(huì)治理大腦平臺(tái)體系，常德市推動(dòng)綜治中心與智慧黨建中心、城市大腦運(yùn)行管理中心全面融合，整合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，開通綜治視聯(lián)網(wǎng)，建成標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化、科技化綜治中心；

堅(jiān)持多網(wǎng)融合，常德市著力推動(dòng)綜治中心與黨建服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、心理咨詢服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、一站式矛盾糾紛調(diào)處中心等全面融合，實(shí)現(xiàn)多中心合一、一中心多用。

“部門融合上，全市整合黨建、綜治、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、應(yīng)急、行政審批等部門力量4947人，整合社會(huì)力量1.2萬人進(jìn)駐綜治中心，整合50家部門單位100多項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保社會(huì)治理縱向到單兵、橫向到部門。”胡文介紹。

數(shù)據(jù)融合上，全市建成統(tǒng)一的智慧平安平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)共享，整合77個(gè)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、29個(gè)部門平安建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共55億條數(shù)據(jù)資源，有效打通了信息壁壘。

激活動(dòng)能：四支力量進(jìn)網(wǎng)格

隊(duì)伍是社會(huì)治理大腦的動(dòng)能。常德市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員、村（社區(qū)）治調(diào)主任、網(wǎng)格隊(duì)伍以及駐村輔警、平安志愿者等人員，作為鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心的重要力量，不斷深化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，夯實(shí)一線根基。

“政法委員、治調(diào)主任、網(wǎng)格員、平安志愿者直接面對(duì)群眾、直接服務(wù)群眾，是社會(huì)治理大腦體系的‘神經(jīng)末梢’。”市綜治中心主任黃曉坤說，管好這四支隊(duì)伍，才能真正深入群眾、傾聽民聲，為基層解難紓困。

“直面問題矛盾，及時(shí)跟進(jìn)化解，才能防止因小矛盾引發(fā)大問題。”臨澧縣安福街道政法委員譚傳喜長年奔赴在大街小巷、田間地頭，做群眾的“解交人”。他與街道一班人因地制宜、創(chuàng)新治理，推行“五四三二一”工作法，用心用情化解大小矛盾，受到群眾稱贊。

推動(dòng)鄉(xiāng)村干部特別是治調(diào)主任，以及專職力量、社會(huì)力量、機(jī)關(guān)干部等各類力量進(jìn)網(wǎng)格。目前，全市共配備網(wǎng)格力量2.5萬多人，其中村（社區(qū)）干部、機(jī)關(guān)干部1.3萬人，專職網(wǎng)格員、輔警、黨建聯(lián)絡(luò)員、村居民小組長、平安志愿者等力量1.2萬人。

前不久，漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)金架壩村網(wǎng)格員在上門走訪排查中發(fā)現(xiàn)，村民黃某某與相戀多年的女友劉某分手，雙方因婚戀財(cái)產(chǎn)引發(fā)糾紛，劉某表露出輕生想法。鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心及時(shí)介入調(diào)解，一方面安撫劉某情緒，一方面啟動(dòng)警司聯(lián)調(diào)，最終雙方達(dá)成和解協(xié)議。

津市市汪家橋街道綜治中心

實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)：精準(zhǔn)防控化風(fēng)險(xiǎn)

臨澧縣安福街道芭蕉社區(qū)金某、李某兩家鄰里關(guān)系緊張，多次發(fā)生口角，網(wǎng)格員通過智慧平安平臺(tái)及時(shí)上報(bào)情況。社會(huì)治理大腦系統(tǒng)判定該事件存在高風(fēng)險(xiǎn)，向街道綜治中心下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。安福街道多次組織有關(guān)站、所、社區(qū)干部前往調(diào)解，雙方矛盾有所緩解。

2022年11月24日，雙方再次發(fā)生矛盾，金某兩兄弟毆打李某，李某遂報(bào)警，后案件進(jìn)入審查起訴階段。本著徹底化解矛盾、融洽鄰里關(guān)系的原則，安福街道立即啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，并請(qǐng)求縣綜治中心協(xié)調(diào)支持。通過多次協(xié)調(diào)、入戶當(dāng)面溝通、心理專家介入輔導(dǎo)，2023年2月，雙方最終達(dá)成和解。

實(shí)戰(zhàn)才能發(fā)揮實(shí)效，常德市綜治中心規(guī)范化建設(shè)堅(jiān)持實(shí)體運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，努力推動(dòng)社會(huì)治理大腦在風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮作用。

全市建立1.2萬多個(gè)涵蓋270多萬人的平安網(wǎng)格微信群，堅(jiān)持微信群每日信息排查制度。以社會(huì)治理大腦為基礎(chǔ)，將微信群摸排信息與智慧平安平臺(tái)、“平安常德580”App等矛盾數(shù)據(jù)融合，搭建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)專題數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，搭建智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，細(xì)分婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、土地糾紛等分析模型，超過閾值自動(dòng)生成推送預(yù)警信息。

全市啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，完善線上流轉(zhuǎn)辦理流程，形成“預(yù)警—處置—反饋—跟蹤問效”的工作閉環(huán)。同時(shí)依托社會(huì)治理大腦，構(gòu)建在線矛盾多元化解平臺(tái)，真正將群眾訴求解決在家門口。

加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所安全防控，我市以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，落實(shí)“人防、物防、技防、制度防”措施，實(shí)行“一校一警”制度，持續(xù)推進(jìn)“無未成年人犯罪或受害、無危險(xiǎn)駕駛、無詐騙村（社區(qū)）和無毒害單位”創(chuàng)建活動(dòng)；完善雪亮工程聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，全市聯(lián)網(wǎng)接入市縣鄉(xiāng)村公共探頭11萬多路，發(fā)動(dòng)安裝家庭探頭13萬路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋；創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，全市完成81萬余輛電動(dòng)車入網(wǎng)工作。

去年6月24日上午10時(shí)50分，武陵區(qū)南坪街道綜治中心平臺(tái)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，系統(tǒng)通過人臉識(shí)別發(fā)現(xiàn)，白馬社區(qū)德和園小區(qū)的易肇事肇禍精神障礙患者邱某越出了電子圍欄。25分鐘后，邱某的監(jiān)護(hù)人在街道巡防隊(duì)員、社區(qū)工作人員幫助下趕至現(xiàn)場(chǎng)，將邱某帶回家中。

自2020年社會(huì)治理大腦平臺(tái)體系建成以來，全市刑事發(fā)案率、查處治安案件數(shù)、安全生產(chǎn)事故數(shù)等同比顯著下降，養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙破案率明顯上升。

武陵區(qū)府坪街道百街口社區(qū)綜治中心

數(shù)據(jù)賦能：指數(shù)調(diào)度促實(shí)效

指數(shù)是社會(huì)治理大腦的關(guān)鍵。常德市社會(huì)治理指數(shù)共設(shè)置社會(huì)安全、風(fēng)險(xiǎn)防控、共建共治等三大類指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，賦予一定分值。

社會(huì)治理指數(shù)依托社會(huì)治理大腦平臺(tái)體系自動(dòng)生成，市平安辦每月通過“平安常德580”微信平臺(tái)，將指數(shù)得分、排名等自動(dòng)推送至市直各部門和各縣市區(qū)。市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次社會(huì)治理指數(shù)講評(píng)會(huì)，分析問題，督促整改。

近年，桃源縣楓樹維回鄉(xiāng)因征拆補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛一度較為突出。該鄉(xiāng)探索推行“指數(shù)調(diào)度法”，每月定期召開一次社會(huì)治理矛盾糾紛指數(shù)講評(píng)會(huì)。矛盾糾紛排查化解指數(shù)98分以上的村，村支部書記進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享；得分低于80分的村，由鄉(xiāng)政法委員進(jìn)行提醒談話，督促限期整改；得分低于60分的村，由鄉(xiāng)黨委書記約談。

“全鄉(xiāng)根據(jù)每月平臺(tái)指數(shù)得分劃定各村平安建設(shè)工作年度考核等級(jí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，徹底打破了過去‘干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣’的工作格局。”楓樹維回鄉(xiāng)政法委員郭愛軍說。

依托社會(huì)治理指數(shù)，深化社會(huì)治理大腦應(yīng)用，全市推行一網(wǎng)通辦新政務(wù)，搭建“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，應(yīng)用覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)，辦理業(yè)務(wù)150多萬件；加快“AI 一網(wǎng)通辦”深度融合，優(yōu)化升級(jí)常德市電子證照庫；積極搭建“我的常德”App城市公共服務(wù)平臺(tái)，推出便民功能63項(xiàng)，注冊(cè)用戶170萬人，在政務(wù)服務(wù)、交通出行、就醫(yī)購藥、文化旅游等領(lǐng)域開展“一碼通城”試點(diǎn)，并依托“我的常德”App一站式聚合黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，使市民暢享數(shù)字生活。

【經(jīng)驗(yàn)推介】

“1 3 N”工作模式（武陵區(qū)）

“1”指的是網(wǎng)格黨支部；“3”指的是網(wǎng)格長、社區(qū)民警和網(wǎng)格員；“N”包括N個(gè)職能部門、N個(gè)社會(huì)組織和N個(gè)志愿者，一起為重點(diǎn)人群提供幫扶。

“434”網(wǎng)格化管理機(jī)制（武陵區(qū)長庚街道）

推動(dòng)4支力量進(jìn)網(wǎng)格，破解老舊小區(qū)失管缺管；推行3張清單明職責(zé)，破解矛盾調(diào)解推諉扯皮；健全4項(xiàng)制度強(qiáng)保障，破解長效運(yùn)轉(zhuǎn)資金困難，有效防范化解物業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

“和寧”調(diào)解機(jī)制（澧縣）

澧縣成立縣和寧調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建“4 N”和寧調(diào)解體系，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解4個(gè)指導(dǎo)中心，“N”即縣和寧調(diào)解中心、19個(gè)鎮(zhèn)（街道）和寧調(diào)解工作站、291個(gè)村（社區(qū)）和寧調(diào)解工作室、12個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

“1350”工作法（石門縣楚江街道龍鳳社區(qū)）

“1350”重大矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，即1個(gè)重大矛盾糾紛，3個(gè)以上職能部門，50名群眾代表共同參與調(diào)解。“群眾的事群眾說，群眾的理群眾評(píng)”，該機(jī)制推行以來，社區(qū)矛盾糾紛逐年減少。

“紅管家”工作法（津市市三洲驛街道）

“紅管家”工作室是由三洲驛街道退休黨員及轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀青年自發(fā)組建而成的第三方社會(huì)力量服務(wù)團(tuán)隊(duì)，志愿者達(dá)1030名。根據(jù)成員各自特色，結(jié)合實(shí)際需求，街道成立了驛方調(diào)解工作室、法律服務(wù)、心理咨詢、物業(yè)幫幫團(tuán)4支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為轄區(qū)內(nèi)居民提供專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，搭建起黨建引領(lǐng)下的矛盾糾紛調(diào)解新模式。

“三二一”調(diào)解工作法（津市市白衣鎮(zhèn)）

“三”是三次初級(jí)調(diào)解，即第一次按“誰發(fā)現(xiàn)、誰受理”的原則進(jìn)行調(diào)解，第二次由村支部書記牽頭調(diào)解，第三次由鎮(zhèn)（街道）包村干部牽頭調(diào)解。若矛盾調(diào)解未成功，則進(jìn)行“二”次深入調(diào)解，由鎮(zhèn)（街道）政法委員組織平安辦、派出所、司法所及相關(guān)站所進(jìn)行第一次深入調(diào)解，如果仍未達(dá)成和解，那么就由鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)市直部門開展第二次深入調(diào)解。在一次矛盾糾紛調(diào)解完成后，還要進(jìn)行“一”次回訪或陪訪。

END

來源：常德日?qǐng)?bào)

作者：王敏 姚彬 談勁岐

編輯：賴永彥

二審：郭作濤

三審：王維凱