編者按：近年來，湖南省石門縣堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”的思路，因地制宜，探索村以下微治理路徑，形成了以屋場(chǎng)為微治理單元的“兩聯(lián)兩包”村級(jí)治理模式，即在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織、自治組織聯(lián)動(dòng)包片區(qū)，黨員、屋場(chǎng)員聯(lián)戶包屋場(chǎng)，提升了鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化水平。

石門縣位于湖南省西北部，面積3970平方公里，總?cè)丝?7萬人，轄331個(gè)村（社區(qū)），70％以上為山區(qū)，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。近年來，石門縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足新時(shí)代新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的新要求，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”的思路，探索村以下微治理路徑，形成了以屋場(chǎng)為微治理單元的“兩聯(lián)兩包”村級(jí)治理模式，即在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織、自治組織聯(lián)動(dòng)包片區(qū)，黨員、屋場(chǎng)員聯(lián)戶包屋場(chǎng)，通過堅(jiān)持“五個(gè)融合”、建立“六項(xiàng)制度”、促進(jìn)“七個(gè)任務(wù)”落實(shí)，大幅提升了現(xiàn)代化治理能力和水平，治理更加有效、高效。

一、下沉治理觸角，小屋場(chǎng)編織大網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以小治求大治，將治理的觸角下沉延伸到屋場(chǎng)，通過強(qiáng)化屋場(chǎng)微治理，匯點(diǎn)成面，形成全域覆蓋的治理大網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村治理更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

屋場(chǎng)上公開屋場(chǎng)員、黨員聯(lián)戶責(zé)任。

一是科學(xué)劃分治理單元。打破原自然村、組的區(qū)劃舊格局，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、風(fēng)俗相近、規(guī)模適度、群眾認(rèn)同”原則，實(shí)行區(qū)劃重整、組織重構(gòu)。每個(gè)行政村劃分一定數(shù)量的片區(qū)，片區(qū)內(nèi)劃分若干個(gè)屋場(chǎng)，形成以屋場(chǎng)為單位的微治理單元。全縣27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、街道）、農(nóng)林場(chǎng)的316個(gè)村（社區(qū)）（除城市社區(qū)外）共劃分了1058個(gè)片區(qū)、3627個(gè)屋場(chǎng)。

二是有效整合治理組織。調(diào)整原村（社區(qū)）黨支部劃分，結(jié)合片區(qū)、屋場(chǎng)劃分，在片區(qū)上建黨支部，屋場(chǎng)上建黨小組。片區(qū)設(shè)片長(zhǎng)，屋場(chǎng)設(shè)一名屋場(chǎng)長(zhǎng)、若干名屋場(chǎng)員。在村統(tǒng)一成立自治聯(lián)合會(huì)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，下設(shè)村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)、矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)、道德評(píng)議團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)等協(xié)會(huì)組織。自治聯(lián)合會(huì)在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和配合片區(qū)、屋場(chǎng)開展好屋場(chǎng)治理，與片區(qū)、屋場(chǎng)整體聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

三是廣泛匯聚治理力量。實(shí)施“頭雁工程”，大力招引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)擔(dān)任村（社區(qū)）干部。廣泛選賢任能，注重從無職黨員、入黨積極分子、“兩代表一委員”、賢達(dá)能人等人群中民主推薦優(yōu)秀人才擔(dān)任片長(zhǎng)、屋場(chǎng)長(zhǎng)、屋場(chǎng)員和自治聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)成員，配齊、配強(qiáng)村（社區(qū)）治理隊(duì)伍力量。目前，全縣村（社區(qū)）干部平均年齡40歲，大專以上學(xué)歷占比42.6％，黨組織書記平均年齡44歲；全縣共推選出1058個(gè)片長(zhǎng)、3627個(gè)屋場(chǎng)長(zhǎng)、6334個(gè)屋場(chǎng)員，同時(shí)聘請(qǐng)了101名社會(huì)知名人士擔(dān)任名譽(yù)村主任，配合村（社區(qū)）黨組織參與村級(jí)治理事務(wù)。

二、健全屋場(chǎng)制度，小制度發(fā)揮大作用

為充分尊重民意、匯集民智、凝聚民力，發(fā)揮群眾主體作用，石門縣立足屋場(chǎng)微單元，建立健全了屋場(chǎng)微治理制度體系，極大調(diào)動(dòng)了群眾參與自治的積極性，增強(qiáng)了共建、共治、共享的行動(dòng)自覺。

一是開好“屋場(chǎng)會(huì)”，群眾唱主角，事在屋場(chǎng)辦。每月由屋場(chǎng)長(zhǎng)主持召開“屋場(chǎng)會(huì)”，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請(qǐng)村（社區(qū)）干部、協(xié)會(huì)成員、聯(lián)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等參加。“屋場(chǎng)會(huì)”上主要開展“四講三協(xié)商”，講政策法規(guī)、講發(fā)展思路、講意見建議、講先進(jìn)典型，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)等開展治理協(xié)商。需要協(xié)商辦理的具體事項(xiàng)、鄰里之間的矛盾糾紛等，按照“說、議、辦、評(píng)”4個(gè)步驟，屋場(chǎng)群眾圍坐在一起，自己就能商量著解決，“屋場(chǎng)會(huì)”上解決不了的事情，再提級(jí)到片區(qū)和村（社區(qū)）辦理。2021年春耕以來，全縣召開了1萬多場(chǎng)“屋場(chǎng)會(huì)”，下發(fā)各類生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)資料10萬余份，收集各類意見建議7994條，化解各類矛盾糾紛3462起。

屋場(chǎng)長(zhǎng)和黨員在屋場(chǎng)內(nèi)化解鄰里矛盾。

二是實(shí)施“互幫互聯(lián)”，建立共同體，實(shí)現(xiàn)同發(fā)展。充分發(fā)揮黨員、屋場(chǎng)員先進(jìn)帶動(dòng)作用，每個(gè)屋場(chǎng)員和有能力的黨員分別包聯(lián)一定數(shù)量的普通農(nóng)戶，形成利益共同體、發(fā)展共同體，落實(shí)“五聯(lián)十上門”的幫聯(lián)任務(wù)，做到聯(lián)發(fā)展、聯(lián)穩(wěn)定、聯(lián)民生、聯(lián)環(huán)境、聯(lián)民風(fēng)，堅(jiān)持政策法規(guī)上門宣講、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上門指導(dǎo)、大小困難上門幫助、身心健康上門看望、突發(fā)事件上門應(yīng)對(duì)、意見建議上門收集、不便事宜上門幫辦、矛盾糾紛上門勸解、環(huán)境衛(wèi)生上門督促、美德新風(fēng)上門倡導(dǎo)，帶領(lǐng)和幫助普通農(nóng)戶共同發(fā)展進(jìn)步。目前，全縣開展幫聯(lián)的黨員、屋場(chǎng)員共計(jì)16229人，幫聯(lián)農(nóng)戶16萬余戶，實(shí)現(xiàn)了幫聯(lián)不漏戶、服務(wù)全覆蓋。

三是開展“屋場(chǎng)創(chuàng)建”，小投入撬動(dòng)大改善，共建美麗家園。在全縣范圍內(nèi)開展“幸福屋場(chǎng)”“美麗庭院”“衛(wèi)生農(nóng)家”等創(chuàng)建活動(dòng)，建立長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每年拿出一定資金項(xiàng)目，通過以獎(jiǎng)代投的形式，鼓勵(lì)村、片區(qū)、屋場(chǎng)開展創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建工作越積極、創(chuàng)建成果越明顯，來年資金項(xiàng)目?jī)A斜力度越大。村一級(jí)實(shí)行大評(píng)小獎(jiǎng)，正面引導(dǎo)農(nóng)戶爭(zhēng)當(dāng)“衛(wèi)生農(nóng)家”。全縣共創(chuàng)建“幸福屋場(chǎng)”500個(gè)，“美麗庭院”10000個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村6個(gè)，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村15個(gè)，縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村32個(gè)。

縣委書記“屋場(chǎng)會(huì)”上與屋場(chǎng)群眾拉家常。

四是推行“文明檔案”，家風(fēng)帶民風(fēng)，倡樹文明新風(fēng)尚。以戶為單位，為每個(gè)家庭建立“文明檔案”。按照“報(bào)、記、評(píng)、督、用”工作流程，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行精細(xì)管理，無論好事壞事群眾都可以上報(bào)線索，村民代表大會(huì)、道德評(píng)議團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)線索一季一評(píng)議、年終一總評(píng)。評(píng)議結(jié)果實(shí)行積分管理，通過“文明積分榜”“紅黃黑榜”的形式在屋場(chǎng)上公示公開，同時(shí)記入家庭文明檔案，作為今后對(duì)家庭成員各類評(píng)價(jià)、審查的參考依據(jù)。2019年以來，石門縣涌現(xiàn)出“全國(guó)文明家庭”1個(gè)，“湖南好人”7名，常德市道德模范3人，常德市最美新鄉(xiāng)賢2人，常德“自立自強(qiáng)示范戶”12戶等系列先進(jìn)典型，全縣文明村居創(chuàng)建覆蓋率在55％以上，有國(guó)家級(jí)文明村鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)7個(gè)、市級(jí)文明村鎮(zhèn)43個(gè)，縣級(jí)文明村居141個(gè)。

三、強(qiáng)化科技賦能，小平臺(tái)帶動(dòng)大服務(wù)

縣委書記通過“屋場(chǎng)釘”商務(wù)專欄等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播帶貨。

提升現(xiàn)代化治理能力，必須以科技為支撐。石門縣將定制開發(fā)的“屋場(chǎng)釘”數(shù)字治理平臺(tái)與智慧黨建系統(tǒng)平臺(tái)、一門式公共服務(wù)平臺(tái)、綜治信息平臺(tái)有機(jī)銜接、融合運(yùn)用，為鄉(xiāng)村治理插上了科技翅膀，促使鄉(xiāng)村治理和服務(wù)更加便捷高效。

一是信息“一釘”互通。借助“屋場(chǎng)釘”信息平臺(tái)，村、片區(qū)、屋場(chǎng)管理員與屋場(chǎng)群眾實(shí)現(xiàn)信息共享和精準(zhǔn)互通直達(dá)，政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)等信息可以“釘”到每一個(gè)老百姓，確保了政策、信息傳達(dá)不漏一戶、不掉一人，群眾有什么困難、意見建議，可以通過“屋場(chǎng)釘”與工作人員進(jìn)行一對(duì)一交流。在外流動(dòng)人員可以通過“屋場(chǎng)釘直播”的方式直接參與“屋場(chǎng)會(huì)”討論、參與家鄉(xiāng)建設(shè)民主決策，解決了農(nóng)村找人難，信息傳遞難、傳遞不及時(shí)等難題，不僅大大為鄉(xiāng)村干部減了負(fù)，還讓干群聯(lián)系更加緊密。

二是事項(xiàng)“一網(wǎng)”辦理。無論是生活繳費(fèi)還是證照辦理，還是法律服務(wù)、健康咨詢，凡是與群眾密切相關(guān)的各類事項(xiàng)辦理，老百姓足不出戶就可以通過四個(gè)平臺(tái)輕松完成。比如，老百姓生活中遇到什么困難，發(fā)現(xiàn)什么問題線索，只要通過“屋場(chǎng)釘”釘一下工作人員，就能第一時(shí)間得到辦理和反饋，辦理結(jié)果在“屋場(chǎng)群”內(nèi)都能看得到、監(jiān)督得到。一門式公共服務(wù)平臺(tái)整合下沉民生辦理事項(xiàng)57項(xiàng)，群眾日常所需都均能實(shí)現(xiàn)一站辦結(jié)，2021年1—6月，網(wǎng)上直接受理辦結(jié)各類事項(xiàng)53600多件，讓數(shù)據(jù)多跑路、老百姓少跑路甚至不跑路。

三是產(chǎn)品“一柜”銷售。平臺(tái)上設(shè)立商務(wù)服務(wù)專欄，線上線下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，在農(nóng)戶、商戶和消費(fèi)者之間搭建數(shù)字便捷通道，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品可以直接進(jìn)入銷售專柜，通過系統(tǒng)平臺(tái)宣傳、“屋場(chǎng)釘直播”帶貨等方式廣泛銷售，也可以在平臺(tái)上尋找商家，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品由商家負(fù)責(zé)保底收購(gòu)，幫助農(nóng)戶的“土貨”走出大山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來，通過平臺(tái)“專柜”銷售農(nóng)產(chǎn)品5500多萬元。