在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記對“燈下黑”問題作了全面系統(tǒng)的闡述，并強調(diào)指出，“中央和國家機關(guān)出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗，必須采取有力舉措加以解決”。各級黨和國家機關(guān)黨組織、黨員干部應(yīng)深刻體會總書記對整治機關(guān)黨建“燈下黑”問題的鮮明態(tài)度和堅強決心，深刻把握總書記對整治“燈下黑”問題的明確要求和思路舉措，深刻領(lǐng)會總書記對整治“燈下黑”問題的良苦用心和深切期許。

一、提高政治站位，深刻認識治理機關(guān)黨建“燈下黑”問題的內(nèi)涵、危害和特性

“燈下黑”一般用于比喻對發(fā)生在內(nèi)部或身邊的違紀違法行為反而不易察覺。機關(guān)黨建“燈下黑”問題，則是指各級黨和國家機關(guān)組織嚴密、管理嚴格、基礎(chǔ)條件好、黨員素質(zhì)高，理應(yīng)在黨的意識、黨建工作方面走在前、作表率，但實際上反倒出現(xiàn)黨的觀念淡薄、組織渙散等問題，與其所處的重要地位、承擔(dān)的重要職能不相適應(yīng)。

要深刻理解機關(guān)黨建“燈下黑”問題的嚴重危害。相比農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等領(lǐng)域，機關(guān)黨員最集中、執(zhí)政骨干最集中、權(quán)力責(zé)任最集中，機關(guān)黨建“燈下黑”問題，在破壞黨的先進性純潔性、弱化黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、損害黨和國家機關(guān)引領(lǐng)示范作用、影響政治生態(tài)的清朗健康等方面，其殺傷力更大、破壞性更強、危害性更烈、影響面更廣。

要清醒認識機關(guān)黨建“燈下黑”問題的特性。一是蔓延性，黨和國家機關(guān)具有示范作用、先導(dǎo)作用，機關(guān)出現(xiàn)的“燈下黑”問題，將逐步向機關(guān)系統(tǒng)蔓延、向機關(guān)基層蔓延、向其他領(lǐng)域蔓延。二是隱蔽性，黨和國家機關(guān)各司其職、各負其責(zé)，機關(guān)出現(xiàn)的“燈下黑”問題，自身沒有感覺、外界不易發(fā)覺，內(nèi)部不揭露基本上不易暴露出來。三是頑固性，黨和國家機關(guān)的職責(zé)確定、人員穩(wěn)定，對于機關(guān)出現(xiàn)的“燈下黑”問題，容易相互遮掩、相互袒護。各級黨和國家機關(guān)黨組織、黨員干部要正確認識“燈下黑”問題的這些特性，充分認識到整治遠未到鳴金收兵之時，而是處于進行時、永遠在路上。

二、把脈畫像豎靶，全面查找機關(guān)黨建“燈下黑”問題的具體表現(xiàn)

（一）在講政治上還存在認識上的溫差、力度上的落差、行動中的偏差。各級黨和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。但一些機關(guān)干部對黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有做到真學(xué)真懂真信真用，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想隨大流、走過場、應(yīng)景學(xué)，處在“聽別人講都知道、自己卻說不清楚”的狀態(tài)，導(dǎo)致思想認識上有溫差；有的政治站位不高，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署不認真、不扎實，對“沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治”不以為然，仍然以“業(yè)務(wù)干部”自居，工作起來我行我素，導(dǎo)致執(zhí)行力度上有落差；有的跟風(fēng)表態(tài)快，實際行動拖沓推諉，對習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署搞上有政策、下有對策，沒有自覺把講政治落實到具體工作中，導(dǎo)致落實行動上有偏差，等等。這些問題和表現(xiàn)，說到底是政治機關(guān)意識淡化的問題，說明還沒有把黨的創(chuàng)新理論作為指導(dǎo)實踐、推動工作的“綱”和“魂”立起來，理想信念、宗旨意識教育還未真正入腦入心，學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性有待提高。

（二）一些部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分、不到底、不到邊。有的執(zhí)行民主集中制不到位，更有的甚至借民主集中決策之名行個人獨斷專行之實，搞“家長制”；有的對錯誤言行缺乏斗爭精神，不敢發(fā)聲、不善發(fā)聲、不愿發(fā)聲；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對動搖執(zhí)政基礎(chǔ)的政治隱患看不清楚，不敢斗爭、不善斗爭，比如，在抗擊新冠肺炎疫情中，有的面對重大疫情風(fēng)險敏感不夠、防控不力、行動遲緩；有的對下屬單位、企業(yè)或社會組織管理不嚴格，以致其游離于黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，成了監(jiān)管不力的“飛地”，等等。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，工作就沒了“主心骨”、失了“定盤星”、少了“壓艙石”，出問題就不足為奇。這些問題和表現(xiàn)，說到底是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問題，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊的廣度、縱向到底的深度還需進一步鞏固拓展，機關(guān)黨組織的組織功能還不強，組織力還有待提升。

（三）黨建工作標準不高、方法單一、抓得不實。有的把握新時代機關(guān)黨建工作特點和規(guī)律不夠精準，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合不得其法，各定各的調(diào)、各彈各的曲，導(dǎo)致出現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象；有的開展機關(guān)黨建工作機械照搬多，“上下一般粗”，沒有落實到具體人具體事上，與黨員思想狀況脫節(jié)；有的組織生活不嚴肅不認真，針對性實效性不強，“黨味”不濃，甚至為拉旗照相而開會、為總結(jié)留痕而活動；有的日常工作中聽匯報多、深入調(diào)研少，一般號召多、具體指導(dǎo)少，提要求多、解決問題少；有的臺賬總結(jié)報表一大堆，熱衷于搞“數(shù)字黨建” “文件黨建”“指尖上的形式主義”，有虛功無實效。這些問題和表現(xiàn)，說到底是機關(guān)黨建工作虛化的問題，說明一些機關(guān)黨組織缺乏抓黨建工作促中心工作的辦法和實招，結(jié)合實際真抓實干的能力不夠、魄力不足。

（四）管黨治黨責(zé)任落實上面熱、中間溫、下面冷。有的貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署還有差距，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，看似層層負責(zé)，到頭來責(zé)任卻落了空；有的部門黨組（黨委）黨的意識不夠強，認為自己只需要對機關(guān)黨建工作提面上宏觀要求，搞“高空作業(yè)”，把機關(guān)黨建工作全甩給機關(guān)黨委；有的基層黨組織干部不把黨內(nèi)職務(wù)當回事，認為行政職務(wù)是實職、黨內(nèi)職務(wù)是虛職，存在職責(zé)任務(wù)不清、角色意識不強、黨務(wù)工作不熟、思想政治工作能力不強等問題，遇事推拖躲繞，對歷史遺留問題繼續(xù)搞“擊鼓傳花”，更有的搞擊鼓傳“雷”。這些問題和表現(xiàn)，說到底是責(zé)任落實軟化的問題，說明機關(guān)黨建責(zé)任落而不實、考核流于形式，必然造成不擔(dān)當、不負責(zé)、不作為。

三、堅持精準發(fā)力，有效治理機關(guān)黨建“燈下黑”問題

（一）狠抓領(lǐng)悟力的深化，切實把帶頭做到“兩個維護”踐行起來。治理機關(guān)黨建“燈下黑”問題，最根本的是解決思想根子問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強機關(guān)黨的建設(shè)作出的一系列重要論述是治理機關(guān)黨建“燈下黑”問題的“金鑰匙”。各級黨和國家機關(guān)黨組織和黨員干部要深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵實質(zhì)，把自己擺進去，破除“與己無關(guān)”的錯誤認識，摒棄“一勞永逸”的幻想，擺脫“自然養(yǎng)成”的惰性，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持精準發(fā)力、一抓到底，徹底消除機關(guān)黨建工作“燈光照不到的死角”。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，把《習(xí)近平談治國理政》第一、二、三卷以及《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》作為案頭書，經(jīng)常學(xué)習(xí)、經(jīng)常對照，學(xué)思踐悟、學(xué)深吃透，從中感悟“真理的味道”，高高樹起習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這盞“領(lǐng)航燈”，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的自覺性，轉(zhuǎn)化為干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展的積極性。

（二）狠抓組織力的提升，切實把機關(guān)黨組織政治功能強大起來。治理機關(guān)黨建“燈下黑”問題，最關(guān)鍵的是牢牢把握政治方向這盞“指示燈”。要不斷加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，把機關(guān)黨的政治建設(shè)擺在首位，增強機關(guān)黨組織政治功能和組織力，加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，深入開展對黨忠誠教育，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部自覺規(guī)范政治言行，決不允許在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，落實機關(guān)基層組織工作條例、黨支部工作條例，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)“四強”黨支部。有計劃地加強機關(guān)黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，讓其經(jīng)常接受政治體檢、打掃政治灰塵、凈化政治靈魂，教育引導(dǎo)他們善于從政治上想事情、看問題，增強黨員意識、政治意識和政治免疫力。

（三）狠抓吸引力的增強，切實把機關(guān)黨建工作方式方法豐富起來。治理機關(guān)黨建“燈下黑”問題，要創(chuàng)新方式方法，增強黨組織活動的吸引力凝聚力，推進黨建融入中心工作和業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)相互融合、相互促進。要用好模范機關(guān)創(chuàng)建這個載體，堅持以創(chuàng)促改、以創(chuàng)促治，把創(chuàng)建工作同鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結(jié)合好，同整治形式主義、官僚主義結(jié)合好，使創(chuàng)建過程成為治理“燈下黑”問題的過程。在嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活基本制度的同時，結(jié)合機關(guān)黨組織實際，通過規(guī)范和完善重溫入黨誓詞、過“政治生日”、嚴肅政治儀式感等方式，賦予組織生活更實在的內(nèi)容，讓黨的組織生活和活動能夠更有“黨味”、不缺“辣味”、值得回味。

（四）狠抓震懾力的強化，切實把經(jīng)常監(jiān)督、日常監(jiān)督開展起來。治理機關(guān)黨建“燈下黑”問題，要及時發(fā)現(xiàn)和糾正不良傾向和問題，及時拉響監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)這盞“警報燈”。做實經(jīng)常監(jiān)督和日常監(jiān)督，既要天天敲“小木魚”，時時念“道德經(jīng)”，經(jīng)常說“婆婆嘴”，又要在關(guān)鍵時關(guān)鍵處關(guān)鍵事上“扯袖子”“敲戒尺”，做到教育在經(jīng)常、管理在細節(jié)、監(jiān)督在平時。精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，監(jiān)督關(guān)口前移，抓早抓小，對傾向性、苗頭性問題，及時咬耳扯袖，讓紅臉出汗成為常態(tài)。機關(guān)紀委作為黨和國家機關(guān)中設(shè)立的黨的基層紀檢組織，要經(jīng)常對黨員進行遵規(guī)守紀教育，協(xié)助機關(guān)黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的重要作用。

（五）狠抓執(zhí)行力的提高，切實把管黨治黨政治責(zé)任擔(dān)當起來。治理機關(guān)黨建“燈下黑”問題，要牢牢抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的機關(guān)黨建工作格局。嚴格貫徹落實中辦印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，強化抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，制定機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、機關(guān)黨委書記、黨支部書記抓機關(guān)黨建的責(zé)任清單，明確職責(zé)任務(wù)，推動黨委（黨組）切實擔(dān)負起全面從嚴治黨主體責(zé)任，黨委（黨組）書記切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”，黨支部書記把主體責(zé)任扛起來，自覺當好治理機關(guān)黨建“燈下黑”問題的示范者、推動者、踐行者。對機關(guān)干部的考察考核、選拔任用，要將重不重視機關(guān)黨建、善不善于抓機關(guān)黨建、機關(guān)黨建抓得好不好作為重要評價內(nèi)容。推動落實干部考察應(yīng)當聽取所在黨支部意見的有關(guān)要求，增強機關(guān)黨委在干部選拔任用監(jiān)督管理上的話語權(quán)。各級黨和國家機關(guān)黨組織應(yīng)發(fā)揚斗爭精神，堅定斗爭意志，持續(xù)治理“燈下黑”問題，切實把機關(guān)黨建主體責(zé)任落到實處。

（作者：中央政研室黨建研究局黨支部）

【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2020年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2021年第3期