廣州越秀區是廣州市地域面積最小、黨員人數最多、機團單位最多、歷史最悠久的城區。同時作為典型的老城區，基層矛盾相比其他城區更快更早地凸顯。針對這些特點和問題，越秀區對癥下藥，準確把握越秀作為國家中心城市、大灣區中心城市核心區和省市行政服務中心的定位，把基層黨建與基層治理緊密結合起來，創新黨建引領社區治理的領導體系，突出城市基層黨建的系統性和整體性，為建成廣州“老城市新活力創新發展示范區”提供堅強的政治和組織保障。

廣州越秀區黨群服務中心實訓中心里，十多個年輕黨員正在聚精會神地上著黨史課；小劇場內，白云街退休黨支部老黨員正在集體觀看紅色電影；六榕街舊南海縣社區中，居委會副主任羅夢樺風雨無阻進行巡查，隨時準備著通過政務微信來幫助社區居民解決問題……

古越今秀，幸福城區。這是疫情進入常態化防控階段之后，發生在越秀區的日常一幕。作為超大城市的核心區，越秀區始終把加強基層黨建、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的紅線，不斷創新黨建引領社區治理機制，通過建立“網格聯通、條塊聯動”的呼應機制，把工作落實到網格、問題解決在一線，積極探索超大城市核心區黨建新路，打造超大城市核心區黨建引領社會治理樣板。

全區統一指揮調度，“越秀先鋒”接到呼叫立馬響應

進入汛期，廣州的暴風雨天氣逐漸多起來。近日，梅花村街一網格員巡查到越秀區梅花村街道共和西路，發現8號門前一棵大樹傾倒。他馬上登錄“越秀先鋒”平臺，群內發起“呼叫”。半小時內，越秀區建設和水務局相關人員就快速響應。一小時內，將傾倒的大樹處理完畢，道路恢復了通行。

作為典型的老城區，越秀區面臨的城市管理壓力大、公共安全任務重，基層矛盾相比其他城區更快更早地凸顯出來。如何高效有序地統籌指揮調度轄區資源，利用有限的力量更好地服務群眾，是越秀區作為擁有百萬人口的老城區一直面臨的基層社會治理難題。

為此，越秀區專門成立由區委主要領導任組長，區委組織部牽頭抓總，相關部門各負其責的領導小組。細化51項呼應事項清單，推動18個街道指揮中心實體化全覆蓋，與市直機關工委探索建立市、區聯動平臺，構建“市—區—街—社區—網格”五級響應機制。

同時，構建務實管用、高效智能的指揮平臺。越秀區在融合12345熱線、網格化管理、智能治理等于一體的“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺的基礎上，依托網格化服務管理系統優勢，深度融合省、市數字政府建設成效，重點打造面向居民提供公共服務的“越秀人家”小程序、面向企業提供優質專屬服務的“越秀商家”小程序和面向公職人員減輕負擔的“越秀先鋒”移動工作臺。

越秀區創新搭建“越秀先鋒”移動工作臺，把黨建引領貫穿于“令行禁止、有呼必應”工作全過程，為基層減負、除基層痛點，讓“令行禁止”行出新效率，打通了老城區基層治理“最后一公里”。截至目前，已處理12345熱線工單10.5萬余件，網格響應44.6萬余次，社區響應5.5萬余次，街道響應1.2萬余次。

民心所想，黨建所向。除了強化建立“網格聯通、條塊聯動”呼應機制，越秀區還強化多元互聯互動，拓寬黨建“朋友圈”，凝聚各領域各層級資源參與城區治理。

通過“九聯共建”機制，越秀先后與省委黨校、中國銀行廣東省分行黨委、建設銀行廣東省分行黨委合作共建，與市民政局聯合建立共建共治共享區域實踐基地，與建設銀行廣東省分行黨委聯合打造全國首個由地方黨委和國有商業銀行共建的區級黨群服務中心。

這是全國首個由國有商業銀行和地方黨委政府共建的大型黨群服務綜合體。與普通黨群服務中心不同的是，這里還融合了建行企業綜合金融服務、高端人才專屬服務等，構筑起企業“一天聯辦”、人才“一路相扶”、群眾“一生關愛”、黨員“一步回家”的“四個一”特色服務品牌。在2800平方米的范圍內，來自人社、民政、工青婦等近20個單位的業務和人員入駐，提供包括黨務、企業創辦、人才政策、法律咨詢援助、學齡兒童課后托管等超二十大類事項服務，真正實現共建共治共享。

街道強化統籌協調功能，解決“小馬拉大車”的問題

直播臺擺滿黃皮、荔枝等嶺南特色水果，廣東溫泉集團總經理攜手三位主播持續在直播間送福利……這是6月26日晚，直播的一幕。從4月25日首場直播到6月底，廣東省旅游控股集團（以下簡稱“旅控集團”）在短短兩個月時間內已組織超百場直播。

這一切成績的取得，要從華樂街黨工委的“牽線”說起。“疫情期間，旅游業基本停了，調研后發現他們很難。”龔靖現場就提出了建議，“企業可以自己發展網紅直播，我們也可以推薦共建。”

街道是城市的基本單元，華樂街位于環市東商圈，轄區內機團單位多。以“小結對、大結盟，資源共享、融合共建”為原則，華樂街黨工委積極打造區域黨建一體化組織新體系，建立以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、轄區機團黨組織和黨員共同參與的城市基層區域化黨建工作新格局。先后與廣東廣播電視臺珠江經濟臺黨支部等13個機團黨建單位簽訂黨建共建協議。

“以前雙方互不認識，見面一拍即合。”龔靖清楚記得，4月10日，雙方第一次在白云賓館召開協調會，25日就有了第一次驚艷亮相。

4月25日晚上7點，“廣東有誠意，暖心游羊城”大型直播登上珠江夜游游船。一邊推介珠江美景一邊賣貨，網友大呼過癮。

從“廣東有誠意，暖心游羊城”直播，到“全國人大代表齊帶貨，讓世界愛上廣東味”系列直播，再到6月的“旅控直播電商月，BOSS齊帶貨”活動，旅控集團的線上拓展“一發不可收拾”，也帶動了廣東廣播電視臺珠江經濟臺的業務發展。

作為全國人大代表，旅控集團總經理黃細花也參與了多場直播。“非常感謝街道的牽線搭橋，”她透露，得益于直播帶貨，五月初就實現了經營性現金流平衡。截至6月24日，東悅游電商平臺上線產品900多種，微店近2萬個，銷售額超1300萬元。

“這就是典型的通過區域化黨建實現資源共享，促進共建單位的經營方式轉變。從直播賣自己的產品，到直播賣嶺南特產，他們的路子越走越廣。”龔靖很欣慰，區域化黨建不限于組織活動，而是真正落到實處，真正對企業有幫助。

社會治理的難點在基層，亮點也在基層。越秀區一直注重發揮基層黨組織核心引領作用，全面推行街道“大黨工委”制。通過推動結對共建多元參與，破解資源配置條塊分割的問題。健全共建共治共享機制，解決“小馬拉大車”的問題。

“堅持以問題為導向，以解決企業、群眾的具體問題作為落腳點來推動區域化黨建工作。”龔靖介紹，華樂街黨工委一直把深化區域化黨建作為提高街區治理能力、服務水平的重要推手。發揮街道統籌協調能力，依靠區域化黨建服務轄內的相關企業，促進華樂地區經濟社會的發展，助力旅控集團擺脫困境正是生動實踐。

“越秀人家”聚社區合力，打通服務群眾“最后一公里”

作為一個城市的基層黨組織，社區黨組織處在群眾工作的第一線。越秀區是廣州市黨員人數最多、機團單位最多、歷史最悠久的城區，有基層黨組織2578個，黨員58462人。

如何把數量優勢轉換為服務優勢、治理優勢和發展優勢，一直是越秀區黨建工作的題中要義。

身邊大小事，手機一點通。越秀區首創了“越秀人家”小程序，通過“黨員服務”“政務服務”“民生服務”“志愿服務”“社區治理”“社會協同”等服務板塊，充分調動越秀區內18條街道的各類服務資源、參與社區服務和基層治理。

越秀區堅持在職黨員服務長效常態，共接收市、區在職黨員34379名，充分運用“越秀人家”小程序平臺實現“指尖管理”，建立健全服務工作日志、積分管理、評價反饋等長效機制，調動和發揮黨員示范引領作用，參與社區治理決策。

民心所望，施政所向。作為全市面積最小的城區和典型的中心城區，越秀連續三年持續開展新時代先鋒惠民行動，組織“健康守護”“老舊小區改造”“智慧養老”“垃圾分類”“居家消防安全診療”等系列行動，統籌各類型黨組織力量服務社區。

2019年以來，先后完成社區“微改造”44個、老舊樓宇加裝電梯402臺，創建生活垃圾精準分類樣板小區60個。去年底，越秀區還成功創建了全省首批國家級“智慧健康養老示范基地”，白云街、建設街和農林街也入選“智慧健康養老示范街道”。

“遠程血壓計目前有200多人在用，家庭養老床位已有百余位老人在使用，疫情期間發揮了非常大的作用。”建設街社區衛生服務中心醫生張婷介紹，老人足不出戶就可實現數據遠程自動上傳。

作為“智慧健康養老示范街道”，建設街不僅僅實現了養老設施的智能化，還實現了服務的網絡化。建設街民政科副科長辛亮璇介紹，街坊可以通過“越秀人家”隨時查詢長者配餐、日托中心等居家養老服務，進行預約。市民還可以通過“越秀人家”報名長者學堂、醫養志愿時等志愿服務。

群眾無小事，枝葉總關情。建設街黨工委書記李嘉斌介紹，街黨工委還主動鏈接“五谷味稻”“盒馬鮮生”等轄內機團單位搭建“紅色驛站”，首創“黨建＋互聯網居家養老服務站”網絡平臺，通過線上下單模式，解決長者需求對接不及時、養老服務資源配置不均衡等問題。

一個黨支部就是一個堡壘。屬地大馬路社區黨委吸納社區、服務公司、社會組織與機關黨員，組建“黨建 互聯網居家養老服務站”黨支部，調動各方資源為轄區長者提供貼心周到的居家養老服務，組建建設街居家養老志愿服務隊。不但滿足長者的配餐需求，更從精神上給予關愛。

■對話

越秀區委常委、區委組織部部長溫志文：

把準城市基層黨建的發力方向，引領老城市新活力創新發展示范區建設

作為全市黨員人數最多、黨組織最多的區域，越秀區如何通過黨建引領基層治理，凝聚城市基層黨建的合力實現區域高質量發展？近日，南方日報記者專訪了越秀區委常委、區委組織部部長溫志文。

南方日報：作為超大城市的核心區，越秀區如何實現黨建引領城市治理和區域發展？

溫志文：狠下城市治理繡花功夫，把黨建紅線“穿”起來，解決“兩張皮”的問題。

作為全市面積最小的城區和典型的中心城區，我們加強黨建引領，把黨的建設與中心工作緊密結合，努力把黨建工作做“實”。一是推動先鋒行動惠民利民。做優“老舊小區改造”“舊樓加裝電梯”“平安志愿”“智慧養老”“垃圾分類”“課后托管”等民生品牌。二是推動網格管理精細有效。將全區劃分為1893個網格，率先全面推行“支部建在網格上”，建立“網格長 網格員 網格助手”模式，選配優秀黨員擔任網格支部書記兼任網格長，社區居民黨員擔任“網格助手”“樓棟管家”。三是推動經濟高質量發展。我們克服發展空間不足的限制，大力發展樓宇經濟，變平面發展為立體發展，并積極發展樓宇黨建，擴大新興領域黨建工作覆蓋面，建立起35個商務樓宇黨組織、4個園區黨組織、6個商圈黨組織，實現“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，持續激發老城區新活力。海印商圈率先成立全市首個商圈黨委，海珠廣場（一德）商圈黨委被納入省“兩新”組織黨工委直接聯系單位。

南方日報：作為老城區，越秀區如何發揮街道作用提升基層黨建的能級？

溫志文：街道是城市治理體系的基礎平臺，我們不斷強化街道統籌協調功能，把核心力量“聚”起來。著重理順體制機制，賦權街道、下移重心、下沉力量，使街道社區掌握工作主動權，實現“條條圍著塊塊轉、一針撬動千條線”，提升城市基層治理發展能級。

首先，制定一張清單推進街道“明責賦權”。明確黨群工作、平安建設、城市管理、社區建設、民生保障、綜合保障等六大板塊99項職責。落實街黨工委對重大決策和重大項目的建議權、規劃參與權和綜合管理權、區職能部門派出機構領導人員任免調整建議權和日常管理考核權。推行街道部門預算“大專項”模式，加大街道的資金自主支配權。

同時，推進黨群陣地提質增效。我們把黨群陣地作為街道領導城市治理的重要平臺，建成黨群服務中心（站）251個。北京街、人民街黨群服務中心分別入選全市街道黨群服務中心十大案例。

最后，推行區域黨建互聯互動。實施“三結對三提高”行動，開展機關與街道社區黨建結對、治理結對、幫扶結對，強化區域共建的粘合力。全面推行街道“大黨工委”制和社區“大黨委”制，逐級完善區、街、社區黨建聯席會議制度。

南方日報：越秀區轄內集團單位眾多，如何通過黨建工作凝聚合力提升治理能力？

溫志文：推動結對共建多元參與，把區域資源“統”起來，解決“條塊分割”的問題，不斷提升城市基層黨建整體效應。

區委注重發揮黨組織領導核心作用，主動打破條塊分割現狀，多措并舉推動多元主體參與城區治理，建立健全共建共治共享機制。區委實施“九聯共建”機制，帶頭與轄區大型機團單位進行合作共建。

同時，區域化黨建打造資源整合“升級版”。18條街道各打造1個共建共治共享示范社區，創新成立社區黨組織牽頭的共建共治共享社區治理領導小組、垃圾分類聯席會等議事協調機構。逐級完善黨建聯席會議制度，引導機團企事業單位承接“長者飯堂”“法律診所”等惠民項目，把區域資源統起來。

下一步，越秀區將繼續認真貫徹落實廣州市委關于構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局的工作部署，及時總結梳理疫情防控中的好經驗好做法，深化老城市新活力先鋒惠民行動、在職黨員回社區報到等機制，加快推動區級“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺的升級改造，打通抓落實的“中梗阻”和“最后一公里”，提高解決人民群眾訴求的實效性，積極探索省會城市核心區黨建引領社會治理樣板。

■案例

從一條路看人民南的蝶變

咯吱咯吱、咯吱咯吱；快點快點，綠燈亮了……交通燈剛一變換，人民南路兩邊拖著手推車的商販便快速通過斑馬線。有的從東到西，有的從西到東，貨車車輪摩擦地面的雜音混雜著人的呼喚聲；人民高架橋上，小汽車呼嘯而過，奏響一曲“城市繁華交響曲”。

從新中國大廈出來的商販徑直走向了仁濟西路，在綜合執勤點前停留下來。“請問哪里有入口可以進去社區，”走上前來回答他的是人民街一城管隊員。

這是發生在人民南地區仁濟西路的日常一幕。一年前，這里卻是另一番景象。

那時候，每天在路上來往穿行的，不僅有商客、車輛、行人，還有穿街走巷的手推車。“由于處于區域交界，流動商販總是往橋底兩邊跑，管理難度非常大。”人民街城管隊員鐘橋威更為頭痛的是“野雞車”，從仁濟西路路口一直到仁濟路路口，不到100米的路面停了二三十輛。

“拉貨車與行人相撞，發生口角是常有的事。”鐘橋威和同事們一上班就從沒坐下來，一個小組一天要處理上百件投訴。勸導亂停放的無證車，疏導占道經營的流動商販、抓鋪小偷………每個路段還要安排一兩個隊員守點。

直到去年，人民南周邊地區重點整治列被為越秀區社會治理重點工作之一，這一情況才得到改善。依托“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度平臺，越秀區制定了“有呼必應”工作流程，建立了“網格派單、社區下單、街道接單、部門跟單”的四級響應機制，以解決群眾“煩心事”和基層治理“老大難”問題為目標導向，打造多線并舉、清晰高效的呼應路徑，構建政府、機構、企業、群眾多元呼應局面。

如今，在人民路邊設置了小花園和廣場，路旁居民樓通過社區微改造煥然一新，廣場上設置了綜合執勤點，兩邊分布著士多店、飲食店、水果店和衣服等，來往的市民光顧頻頻，煙火氣又回來了。

為治理該地區交通混亂問題優化其道路功能，人民街聯合了交警、交通、電力、城管等多個部門商討得出最優方案：嚴格管制仁濟西路交通混亂問題，禁止貨車裝卸貨，擴寬人行道、設置了綜合執勤點。

走進綜合執勤點發現，這是一個綜合調度的載體，包括交警、巡警、社區民警等多警種和勞動監察、安監、城管等多部門職能。“這都得益于多部門的聯動和有呼必應的機制。”人民街道辦副主任神劍如此感嘆。

事實勝于雄辯：截至5月30日，安業里社區的案件類警情同比下降79%，刑事警情下降100%，治安警情下降54%。“現在變咨詢問路，丟身份證認領。”鐘橋威笑著說，現在一天只有十多宗投訴，大多是亂堆放。疫情期間，他主動參與守卡口，幫流動從業人員測溫。整治也得到了市民的叫好。“現在走路都很安全，行人方便多了。”在仁濟西路開檔的張先生伸出大拇指點贊。

【記者】馮艷丹

【攝影】蘇卓健 鐘涌

【作者】 馮艷丹

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端