習(xí)近平總書記指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。株洲作為擁有航空動(dòng)力、軌道交通等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“動(dòng)力之都”和匯聚各類人才、開放包容的“活力城市”，始終堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，突出把黨的群眾路線貫穿基層治理的各方面、各環(huán)節(jié)，通過整體推進(jìn)小區(qū)黨支部建設(shè)，完善黨群服務(wù)體系，擦亮“動(dòng)力黨建·活力家園”品牌，走出了一條以城市基層黨建為引領(lǐng)，緊緊依靠和組織廣大人民，不斷提升城市基層治理現(xiàn)代化水平的新路徑，為培育制造名城、建設(shè)幸福株洲凝聚了強(qiáng)大合力。

一、密切聯(lián)系群眾，把握基層治理關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正從穩(wěn)定的“熟人社會(huì)”向流動(dòng)的“陌生人社會(huì)”深刻轉(zhuǎn)變，基層治理“成長中的煩惱”和歷史遺留問題交織并存。特別是居民小區(qū)作為城市治理的神經(jīng)末梢，普遍存在黨的組織覆蓋不全、戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮，黨員“八小時(shí)”外習(xí)慣性“潛水”“隱身”、先鋒模范作用難以體現(xiàn)等黨建“真空”問題，城市基層治理短板逐漸顯現(xiàn)。株洲正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，為更好應(yīng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型沖擊、解決積留頑疾，我們以全國城市基層黨建示范市建設(shè)為契機(jī)，深入開展“動(dòng)力黨建·活力家園”建設(shè)，將黨組織觸角延伸到基層治理最前線，把散落小區(qū)的黨員群眾更加有力地組織和動(dòng)員起來，在深入服務(wù)群眾、更好帶領(lǐng)群眾中密切黨群干群關(guān)系，最大限度激發(fā)了人民群眾自治熱情，城市基層治理現(xiàn)代化水平不斷提升，特別是在新冠肺炎疫情防控中，領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，黨員干部沖鋒在前，帶動(dòng)全市廣大群眾眾志成城，打好人民戰(zhàn)爭。

二、傳承紅色基因，夯實(shí)基層治理根基

水口建黨是“支部建在連上”的首次具體實(shí)踐，是毛澤東同志在株洲的偉大歷史創(chuàng)舉。我們大力傳承“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，把支部建在小區(qū)上、服務(wù)送到家門口，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層，為城市基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。建強(qiáng)組織體系。深入開展城市黨建進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動(dòng)，組建小區(qū)黨組織762個(gè)，5.2萬在職黨員進(jìn)小區(qū)報(bào)到服務(wù)，退休黨員、流動(dòng)黨員組織關(guān)系有序轉(zhuǎn)入所在小區(qū)，讓每位黨員真正到“生活圈”里發(fā)揮作用。推動(dòng)黨的基層組織有力有效嵌入基層治理體系，構(gòu)建以市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)五級(jí)黨組織為主軸，有機(jī)聯(lián)結(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、兩新組織等黨組織的“5 N”全覆蓋組織體系。打造活動(dòng)陣地。堅(jiān)持“六有”（有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和名稱、有基本場(chǎng)所、有服務(wù)項(xiàng)目、有服務(wù)隊(duì)伍、有黨建氛圍、有運(yùn)行機(jī)制）建設(shè)規(guī)范，采取集中清理移交社區(qū)用房、盤活機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、鼓勵(lì)居民主動(dòng)貢獻(xiàn)等方式，在街道、社區(qū)建立黨群服務(wù)中心，在小區(qū)建立黨群服務(wù)站，同時(shí)注重區(qū)域特色，讓廠礦小區(qū)留住“工業(yè)鄉(xiāng)愁”、把新開發(fā)小區(qū)建成溫馨家園、在鬧市商圈打造戶外勞動(dòng)者港灣，充分盤活陣地資源，共建成特色各異的多功能黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）1145個(gè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。選優(yōu)骨干隊(duì)伍。打破既有科層制“金字塔”體系，選派544名優(yōu)秀在職黨員干部擔(dān)任小區(qū)“第一書記”，對(duì)接指導(dǎo)小區(qū)黨群服務(wù)站建設(shè)，并與202家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位建立結(jié)對(duì)共建關(guān)系。通過“第一書記”找書記，重點(diǎn)從業(yè)主委員會(huì)成員、退休干部、網(wǎng)格員等有群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀黨員中，挑選產(chǎn)生762名小區(qū)黨組織書記。逐樓確定1.1萬名樓棟長，不斷提升樓棟長隊(duì)伍管理、協(xié)調(diào)能力，讓樓棟長真正成為熱心小區(qū)服務(wù)的“棟”力。突出數(shù)字賦能。建立3070個(gè)“幸福株洲”監(jiān)督與服務(wù)微信群，入群人數(shù)117萬，構(gòu)建信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的“一鍵通達(dá)”工作閉環(huán)。推進(jìn)基層黨建、綜治、公安等“多網(wǎng)融合”，劃定1541個(gè)小區(qū)網(wǎng)格，實(shí)行“隨手拍”“吹哨派單”，實(shí)現(xiàn)線上線下“民有所呼、我有所應(yīng)”。探索一網(wǎng)統(tǒng)管智慧管理服務(wù)模式，依托“諸事達(dá)”“株洲黨建”等平臺(tái)，整合各部門信息資源，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提速“網(wǎng)格化 信息化”建設(shè)，推進(jìn)基層治理數(shù)字化。

三、凝聚多方合力，提升基層治理效能

習(xí)近平總書記指出，城市治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。我們不斷為基層賦權(quán)賦能，著力把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為廣泛動(dòng)員群眾、密切聯(lián)系群眾的基層治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨員服務(wù)更走心，群眾與黨組織更貼心。更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)推進(jìn)街道“明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能”，強(qiáng)化街道黨工委抓黨建職責(zé)，形成“6 2 1”（黨政辦公室、黨建辦公室、城市管理辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共安全辦公室、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室，綜合便民服務(wù)站、綜合治理站，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）機(jī)構(gòu)模式，賦予街道對(duì)轄區(qū)職能部門、重大事項(xiàng)的考核權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)、建議權(quán)。推行“四方議事”，打造“紅色物業(yè)”，搭建由小區(qū)黨支部牽頭，業(yè)主委員會(huì)、居民代表、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與的自治協(xié)商溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨組織與小區(qū)黨組織工作聯(lián)抓、組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦。推動(dòng)資源下沉，探索錢往基層投、人往基層派、政策往基層傾斜的新舉措，確保小區(qū)辦事有資源、不求人。更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。強(qiáng)化“一名黨員一面旗”理念，推行“五個(gè)到戶”，通過開展黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實(shí)到戶、就業(yè)對(duì)接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶，把黨的方針政策、工作主張“面對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”延展到小區(qū)，讓群眾感受到黨員就在身邊，一年以來，累計(jì)有6萬黨員干部走進(jìn)群眾家里，幫助解決民生難題1.2萬個(gè)。大力開展“干部能力提升年”活動(dòng)，提升基層黨組織班子、小區(qū)黨組織書記、第一書記、樓棟長綜合素質(zhì)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)能力，把紅色力量凝聚在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“第一線”。更好發(fā)揮人民群眾主體作用。堅(jiān)持“終身積分、星級(jí)評(píng)定、禮遇褒獎(jiǎng)”，建立1600多個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，21萬居民加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。創(chuàng)新推出“幸福鄰里節(jié)”“小區(qū)應(yīng)急演練”“志愿有我”等黨建引領(lǐng)小區(qū)治理品牌，做到每月一主題、月月有活動(dòng)，參與黨員、群眾已達(dá)100萬人次，引導(dǎo)居民走出家門、參與自治，逐步實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的社會(huì)治理共同體。

（作者：曹慧泉，系中共株洲市委書記）