改革，就是要解決問題。對于中央紀委國家監(jiān)委駐應急管理部紀檢監(jiān)察組來說，深化垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制改革試點工作，既是推動黨的領(lǐng)導和監(jiān)督在應急管理部系統(tǒng)上下貫通、有效落實的過程，也是堅持一切從實際出發(fā)、以調(diào)查研究破解難題推動工作的一次生動實踐。2020年以來，該紀檢監(jiān)察組以“自上而下、以下看上”的監(jiān)督視角，深入開展分板塊調(diào)研和蹲點調(diào)研，有效形成“精準發(fā)現(xiàn)問題、及時提出問題、推動解決問題”的監(jiān)督閉環(huán)。

通過分板塊調(diào)研，摸清“面”上短板弱項，解決霧里看花、手中無招等問題——

應急管理部所屬礦監(jiān)（原煤監(jiān)）、地震、消防救援、森林消防等4個垂管系統(tǒng)，各系統(tǒng)垂管長度不一、管理體制各異，而且治理結(jié)構(gòu)還處于改革過程中，尚未成熟定型。改革試點工作涉及面廣、政策性強，能不能扎實細致做好調(diào)研摸底工作，全面準確掌握第一手資料，將直接影響改革試點工作效果。

“必須用好調(diào)查研究這個重要法寶，把現(xiàn)狀搞清楚、把特點搞準確、把問題搞明白，著力解決監(jiān)督霧里看花、手中無招等問題?！?020年2月，該紀檢監(jiān)察組召開組長辦公會，分析研判應急管理部系統(tǒng)政治生態(tài)，組主要負責同志在會上作出調(diào)研部署。

由此，一場由局級干部帶隊、為期3個月的分板塊調(diào)研開始了。5個調(diào)研小組從機關(guān)到基層、從案頭到現(xiàn)場，充分運用“看、問、借、算、挖、碰、收、落”8種方式，既“調(diào)”又“研”、以“研”促“調(diào)”。

在中國地震局機關(guān)，調(diào)研組了解到，近年來由于用習近平總書記關(guān)于防震減災工作的重要論述激發(fā)使命擔當成效不夠，干部職工對防震減災事業(yè)發(fā)展前景信心不足，職業(yè)榮譽感和自豪感缺失。在某消防救援總隊，調(diào)研組認真聽取有關(guān)負責同志介紹情況：“我們轉(zhuǎn)制前，納入武警序列，實行公安機關(guān)領(lǐng)導，條塊結(jié)合、分級管理的管理體制。這種特殊的領(lǐng)導和管理體制，造成事實上的‘都管都不管’地帶和監(jiān)管‘盲區(qū)’”……

病灶找準后，該紀檢監(jiān)察組從政治、改革、治理3個視角，對癥下藥、精準施策。比如，向中國地震局黨組提出“堅決落實重大決策部署、建立正向激勵機制、培育積極健康黨內(nèi)政治文化、深化以案促改”等監(jiān)督建議；對消防救援隊伍，提出“用習近平總書記重要訓詞精神鑄魂建隊、壓實全面從嚴治黨主體責任、打造‘兩嚴兩準’全災種大應急隊伍、從嚴執(zhí)紀強化‘不敢腐’的震懾”……該紀檢監(jiān)察組在調(diào)研基礎上提出的針對性建議，均得到應急管理部黨委和有關(guān)單位的積極反饋和采納。

“我們通過分板塊調(diào)研，摸清各板塊短板弱項，精準提出監(jiān)督建議，有效推動垂管單位各級黨組織和黨員干部從黨中央的戰(zhàn)略考量出發(fā)，堅定、正確、有效落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中履行好自身職責使命。”該紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志說。

通過蹲點調(diào)研，深入剖析“點”上薄弱環(huán)節(jié)，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地——

如果說分板塊調(diào)研運用“自上而下”的監(jiān)督視角，了解更多的是“橫向到邊”情況，駐應急管理部紀檢監(jiān)察組開展的蹲點調(diào)研，則是通過“以下看上”檢視全面從嚴治黨以及改革試點工作“縱向到底”的進度和力度。

圍繞打通全面從嚴治黨“最后一公里”這個課題，2021年該紀檢監(jiān)察組組成5個調(diào)研組24人次，采取蹲點調(diào)研的形式，深入一線與基層黨員干部同吃、同住、同工作、同學習，既洞察了解基層之苦、之困、之盼、之愿，又著力發(fā)現(xiàn)基層單位目前存在的突出問題。

蹲點，這個“點”的選擇并不是隨意的，而是堅持以問題為導向。比如，針對2019年以來，煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)，會同國家礦監(jiān)局深入湖南、重慶、河南等地，開展事故調(diào)查處理和追責問責調(diào)研，摸清了以往導致事故調(diào)查不夠客觀公正、追責問責標準不夠統(tǒng)一的主要原因，并提出工作建議。針對基層地震臺站黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠有效，轉(zhuǎn)型不徹底、升級不到位，全面從嚴治黨延伸不到底、違紀問題易發(fā)多發(fā)等問題，先后赴新疆、四川等地開展調(diào)研，推動完善治理體系，提升治理效能。針對江西消防總隊所屬14個大隊、19名干部在參與政府采購專職消防隊車輛裝備中的違規(guī)違紀問題，選取廣東、甘肅等經(jīng)濟發(fā)達和剛剛脫貧摘帽的欠發(fā)達地區(qū)開展調(diào)研，堅持“查清問題”和“調(diào)研剖析”同步進行，向應急管理部黨委提出“注重統(tǒng)籌隊伍發(fā)展與安全、加強雙重領(lǐng)導體制下的經(jīng)費監(jiān)管”等建議。

在蹲點調(diào)研中，該紀檢監(jiān)察組一方面反思自身在推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、通過監(jiān)督提升基層治理能力方面的差距和不足，并從“規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、整合監(jiān)督力量、拓展群眾監(jiān)督、延伸監(jiān)督效果”等方面加以改進；另一方面，“以下看上”檢視5個板塊在加強基層組織建設、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、強化基層監(jiān)督等方面的責任缺乏、作風問題、能力短板，推動因時因勢調(diào)整工作著力點，確保全面從嚴治黨覆蓋各層級各環(huán)節(jié)，落實到具體人具體事。

把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為制度機制，推動垂管單位“兩個責任”貫通協(xié)同、一體落實——

以分板塊調(diào)研和蹲點調(diào)研為抓手，駐應急管理部紀檢監(jiān)察組建立“轉(zhuǎn)、督、服”工作機制和力量調(diào)配使用、問題線索處置、執(zhí)紀審查問責、干部培訓考核等一體化工作機制，進一步增強了改革針對性。改革試點工作積極推進、漸趨深化，逐步呈現(xiàn)“兩個責任”同題共答、壓力逐級向下傳導、工作一體籌劃差別推進的局面和成效。應急管理部系統(tǒng)5個板塊黨委（黨組）以及垂管二級、三級單位黨組織，對自身所肩負的職責使命認識更加深刻、履職盡責態(tài)度更加堅決、治理效能得到提升。2020年以來，該紀檢監(jiān)察組綜合運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理319人次，立案17件，處分11人；指導系統(tǒng)紀檢機構(gòu)立案504件，處分590人。全系統(tǒng)管黨治黨進一步強化，政治生態(tài)進一步凈化。

（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2021年第20期，作者：曹杰）