容錯機制，在今年的全國兩會期間是一個熱詞。《政府工作報告》明確地提出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”

1.何錯可容？

建立容錯機制，關(guān)鍵是要界定清楚要容的是什么錯，應(yīng)該明確界定“私罪”與“公錯”的界限，既為改革者提供明確的行動準(zhǔn)則，也不能讓有條件的“豁免權(quán)”成萬能的“擋箭牌”，目的是讓改革者吃“定心丸”，敢于和勇于改革。

容錯免責(zé)不是“尚方寶劍”。怎樣正確辨別失誤過失與違紀(jì)違法的情形？

習(xí)近平總書記強調(diào)堅持“三個區(qū)分開來”：

把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握和認(rèn)定。

在實際操作層面，如何堅持“三個區(qū)分開來”？有地方干部總結(jié)出四個“看”：一看動機，是因為客觀條件造成的錯誤，還是主觀故意；二看程序，是否有經(jīng)過科學(xué)民主決策，是否經(jīng)過調(diào)研論證和風(fēng)險評估；三看政策，是否符合國家改革方向，是否有法律明令禁止；四看后果，有無造成不可挽回的后果。

2.誰來容錯？

在改革落實過程中，如果地方黨委、政府出錯，誰來容？最重要的是兩大主體：群眾和上級組織。基于對長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益的認(rèn)知可能存在不同步，兩類主體對于試錯空間邊界的認(rèn)定有時未必完全一致。當(dāng)改革造成了損失，這個損失不一定能為群眾所容；當(dāng)輿論沸騰、民情嘩然的時候，容錯需要擔(dān)負(fù)巨大的民意成本，上級組織有沒有這個魄力為下級“護航”，是一個嚴(yán)峻的“考題”。

一些干部權(quán)衡利弊，產(chǎn)生了“少干避禍”的畏難情緒。要讓容錯機制彰顯效能，需要社會理性的寬容、完善法治的支撐、科學(xué)決策的保障，這三大要素合力推動，就試錯空間邊界形成共識，上級組織才能在關(guān)鍵時刻為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，而且能夠有效地回應(yīng)洶洶物議。

3.“容”“糾”結(jié)合

容錯機制奏效，需要糾錯機制相輔相成，“容”和“糾”結(jié)合起來才能對改革失誤或者錯誤形成完整認(rèn)知。建立容錯機制，不是為“容錯”而“容錯”，不是一句“好心辦了壞事”，干部就可以被免責(zé)。

雖然是容錯，雖然是鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)，但也一定要避免重大損失的出現(xiàn)，也就是說，這個風(fēng)險一定是可控的。糾錯機制就是這個“控制開關(guān)”，保證改革即便出現(xiàn)負(fù)面影響，也不會輸出顛覆性的后果。

4.這些錯不能容

錯誤大致有三種情況。其一，認(rèn)識論范疇的錯誤；其二，工作探索的失誤；其三，紀(jì)律法律意義上的錯誤。

有的錯誤不可避免、可以理解，主要指的是前兩種錯誤或失誤。有的錯誤不能犯，犯了不可原諒，指的就是貪墨腐敗一類涉及違反黨紀(jì)國法的錯誤。

為什么觸碰黨紀(jì)國法底線的錯誤不能犯？

道理很簡單，黨紀(jì)國法是帶電的高壓線，碰不得！已經(jīng)厲聲警告，極其危險。懂紀(jì)而違紀(jì)，知法而犯法，挑戰(zhàn)的是紀(jì)律和法律的權(quán)威，嚴(yán)厲懲治沒商量。還因為，這類錯誤有時沒有糾正的機會。

(綜合“學(xué)習(xí)大國”微信公眾號、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》等)

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總監(jiān)制/徐遙 責(zé)編/劉文韜 編輯/郭慧 制作/王高林

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