構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為

中共山東省委組織部

黨的二十大報(bào)告提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨必須始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，決不姑息。山東省堅(jiān)定貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，聚焦健全防范政商“旋轉(zhuǎn)門”風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化思想引領(lǐng)、制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新，落細(xì)落小落實(shí)從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為政策規(guī)定，構(gòu)建起行之有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　一、堅(jiān)持提升站位，扛牢政治責(zé)任

　　習(xí)近平總書記對(duì)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部離職從業(yè)、警惕政商“旋轉(zhuǎn)門”相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)高度重視，多次作出重要指示。山東把從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上重要日程，嚴(yán)查黨政機(jī)關(guān)干部離職違規(guī)從業(yè)，警惕政商“旋轉(zhuǎn)門”風(fēng)險(xiǎn)，從源頭預(yù)防新型腐敗和隱性腐敗。

　　集體研究謀劃。堅(jiān)持將貫徹落實(shí)規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為工作，納入全省組織工作重點(diǎn)任務(wù)、省委組織部部務(wù)會(huì)研究重要事項(xiàng)，集體研究決策、系統(tǒng)謀劃推進(jìn)。2021年以來(lái)，山東省委組織部主要負(fù)責(zé)同志多次召集會(huì)議專題研究，持續(xù)制定和完善落實(shí)中央組織部有關(guān)部署安排的有效舉措。市、縣各級(jí)組織部門采取召開部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)辦公會(huì)等形式，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)中央組織部有關(guān)要求。

　　統(tǒng)一部署推進(jìn)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為工作，首先要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，提升站位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解決主管部門防范監(jiān)管政治敏感性不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、重視不夠等問(wèn)題。山東通過(guò)召開專題座談會(huì)、部署協(xié)調(diào)會(huì)等形式，向各級(jí)組織部門、業(yè)務(wù)主管單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)同志傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范政商“旋轉(zhuǎn)門”、干部離職從業(yè)管理的重要指示精神，強(qiáng)化政治站位、部署安排有關(guān)工作。2021年以來(lái)，先后多次召開16市黨委組織部分管負(fù)責(zé)同志、省直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的相關(guān)部署會(huì)議和推進(jìn)會(huì)議。

　　強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。工作任務(wù)確定后，關(guān)鍵是一以貫之抓落實(shí)。一方面通過(guò)組工干部大講堂、公務(wù)員政策業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、重點(diǎn)政策解讀等方式，分層次、有計(jì)劃地組織各級(jí)組工干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)、交流研討公務(wù)員辭去公職規(guī)定等有關(guān)政策要求，吃透精神、領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)。另一方面克服疫情影響，采取視頻會(huì)議、云直播等方式開展專題培訓(xùn)和工作部署，將有關(guān)要求直接傳達(dá)到縣級(jí)組織人事部門，確保壓力傳導(dǎo)全覆蓋、無(wú)遺漏，切實(shí)將政策執(zhí)行剛性要求轉(zhuǎn)化為各級(jí)組工干部的思想自覺、行動(dòng)自覺。

　　二、聚焦從嚴(yán)監(jiān)管，構(gòu)建完善制度體系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。山東緊盯從業(yè)范圍限定、規(guī)范審核審批、全程跟蹤管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的難點(diǎn)問(wèn)題，從健全完善配套政策入手，構(gòu)建“2 2 N”的從業(yè)限制執(zhí)行制度體系，為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)。黨中央高度重視規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為工作，先后制定公務(wù)員法、公務(wù)員辭去公職規(guī)定等1部法律、4個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)做好相關(guān)工作提出了基本遵循。山東反復(fù)研讀、吃透有關(guān)文件精神，認(rèn)為結(jié)合實(shí)際將法律法規(guī)中的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為本地區(qū)具體規(guī)范和工作安排極為重要。山東省委組織部先后牽頭制定印發(fā)規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)限制的具體工作舉措等2個(gè)規(guī)范性文件，有效將中央“1 4”文件規(guī)定要求轉(zhuǎn)化為做好山東工作的具體規(guī)范，成為引領(lǐng)各級(jí)各部門落實(shí)中央要求、開展規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)指南。

　　補(bǔ)齊政策短板。辭去公職后從業(yè)行為限制規(guī)定是指導(dǎo)界定違規(guī)從業(yè)的政策依據(jù)，實(shí)際操作中還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、范圍不易把握等問(wèn)題。山東著力抓好公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為限制清單和限制從業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)名單等2張清單（名單）的編制，幫助各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確限制從業(yè)的邊界，提升規(guī)定要求的精準(zhǔn)性、可操作性。與省委編辦共同研究，明確具有行業(yè)監(jiān)管、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、司法等職能的單位范圍，要求有關(guān)單位必須依據(jù)職能明晰從業(yè)限制清單。每年根據(jù)情況變化，對(duì)兩張清單（名單）進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。去年12月底，省市縣三級(jí)全面完成清單（名單）的制定備案工作。

　　延伸管理鏈條。公務(wù)員所在單位是做好辭去公職人員管理的第一關(guān)口環(huán)節(jié)。山東將規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為納入公務(wù)員管理全鏈條，結(jié)合指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部人事制度建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明辭去公職工作內(nèi)部管理要求，指導(dǎo)各級(jí)結(jié)合實(shí)際及時(shí)開展相關(guān)制度梳理，制定完善機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員辭去公職審批工作規(guī)范、從業(yè)限制期內(nèi)主動(dòng)報(bào)告、辭去公職人員請(qǐng)托記錄報(bào)告等多項(xiàng)制度，及時(shí)堵塞管理漏洞，提升短板弱項(xiàng)，打通政策貫徹執(zhí)行的“最后一公里”。

　　三、完善工作機(jī)制，抓實(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作

　　規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為工作涉及多部門管理，必須堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、部門協(xié)同協(xié)作，形成工作合力，打出“組合拳”。山東創(chuàng)新建立規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為協(xié)調(diào)合作機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管、各司其職工作格局，著力解決規(guī)范公務(wù)員辭去公職工作監(jiān)管責(zé)任主體不清、信息溝通不暢、聯(lián)動(dòng)查處不及時(shí)等問(wèn)題，發(fā)揮了多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同攻堅(jiān)合力。

　　建立健全有效機(jī)制。構(gòu)建由組織、紀(jì)委監(jiān)委、網(wǎng)信、保密、發(fā)改、工信、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、通信管理等9家組成的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，協(xié)同負(fù)責(zé)全省公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為政策規(guī)定的學(xué)習(xí)貫徹、措施研究、問(wèn)題解決、監(jiān)督查處等工作，搭建形成創(chuàng)新規(guī)范推動(dòng)工作開展的有效載體和聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。工作之初，為有效推進(jìn)公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為核查工作開展，省委組織部會(huì)同省人社廳和市場(chǎng)監(jiān)管部門建立起從業(yè)行為核查協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，并探索制定運(yùn)行規(guī)則保障工作有效開展。隨著工作深入開展，逐步摸索，在總結(jié)核查機(jī)制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的有關(guān)新任務(wù)新要求，將原有機(jī)制從功能單一的核查協(xié)作機(jī)制拓展為全領(lǐng)域全流程全覆蓋的規(guī)范管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，主要成員從原來(lái)的組織、人社、市場(chǎng)監(jiān)管3家拓展為現(xiàn)在的9家，實(shí)現(xiàn)了從單一核查到全面協(xié)同推進(jìn)工作的轉(zhuǎn)變。

　　完善運(yùn)行規(guī)則。堅(jiān)持深化細(xì)化工作規(guī)范，注重將各單位協(xié)同開展工作的經(jīng)驗(yàn)做法、共識(shí)共為落實(shí)到統(tǒng)一的制度規(guī)范中，保障協(xié)調(diào)合作機(jī)制長(zhǎng)效、常態(tài)化運(yùn)行。山東在全國(guó)率先制定印發(fā)協(xié)調(diào)合作機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，明確協(xié)調(diào)合作機(jī)制總體工作職責(zé)、成員單位各自任務(wù)分工，確定實(shí)行定期會(huì)商、日常聯(lián)絡(luò)、事前審查、集中核查、協(xié)調(diào)查處、保密管理、輿情處置等7項(xiàng)制度。截至2022年9月，省市縣三級(jí)均建立起協(xié)調(diào)合作機(jī)制并制定運(yùn)行規(guī)則，形成了組織部門牽頭、主管部門參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同協(xié)作的立體化監(jiān)管運(yùn)行體系。

　　織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。將規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為納入巡視巡察、公務(wù)員法律法規(guī)監(jiān)督檢查、選人用人專項(xiàng)檢查范圍，綜合運(yùn)用干部監(jiān)督、信訪舉報(bào)等成果，及時(shí)掌握相關(guān)人員從業(yè)情況，織密綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堵塞政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式”辭職監(jiān)督漏洞。2021年以來(lái)，對(duì)市級(jí)巡察中發(fā)現(xiàn)的5名辭職法官?gòu)臉I(yè)限制期內(nèi)違規(guī)從事律師職業(yè)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改糾正。

　　四、深化防治結(jié)合，落細(xì)各項(xiàng)舉措

　　堅(jiān)持將嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，貫穿規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為工作全過(guò)程，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中審批、事后查處效果，既突出制度執(zhí)行規(guī)范性、權(quán)威性，又堅(jiān)持創(chuàng)新方式、方法，以求解優(yōu)解思維推動(dòng)工作要求全方位落實(shí)。

　　創(chuàng)新開展宣傳提醒。實(shí)行有效的雙向告知制度，一方面，利用各級(jí)組織工作宣傳載體平臺(tái)開設(shè)專欄，以一圖讀懂、政策解讀、知識(shí)問(wèn)答等方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使廣大公務(wù)員熟知掌握有關(guān)政策，形成對(duì)違規(guī)行為的結(jié)果預(yù)判，達(dá)到預(yù)防警示效果；另一方面，通過(guò)向企業(yè)發(fā)放電子明白紙等方式，在“企業(yè)開辦‘一窗通’系統(tǒng)”、“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）”設(shè)置信息提醒彈窗，在開展市場(chǎng)主體注冊(cè)、年報(bào)報(bào)送等工作時(shí)進(jìn)行提醒，填補(bǔ)相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)政策宣傳空白。

　　嚴(yán)格審批“三必談三必查”。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，壓實(shí)主體責(zé)任，所在單位在批準(zhǔn)公務(wù)員辭去公職前要與本人談話，必談辭去公職原因、必談從業(yè)去向、必談不得違反的從業(yè)限制規(guī)定；征求紀(jì)檢監(jiān)察、保密、市場(chǎng)監(jiān)管等部門意見，必查相關(guān)人員違規(guī)違紀(jì)情況、必查履行保密職責(zé)、必查市場(chǎng)主體登記信息等情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐派出機(jī)構(gòu)督促所在單位落實(shí)談心談話等措施，并按照要求列席談話、監(jiān)督辭職審核審批全過(guò)程。

　　深化聯(lián)動(dòng)查處。堅(jiān)持本人申報(bào)、單位認(rèn)定、集中核查內(nèi)容“三統(tǒng)一”，會(huì)同人社、市場(chǎng)監(jiān)管、原所在單位對(duì)相關(guān)人員從業(yè)單位、崗位、具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)等進(jìn)行逐一核實(shí)。針對(duì)現(xiàn)階段存在的主動(dòng)申報(bào)不及時(shí)、信息不實(shí)等問(wèn)題，著手與人社、市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)商，建立信息變更及時(shí)推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤比對(duì)。將違規(guī)從業(yè)、企業(yè)違規(guī)聘用行為納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)經(jīng)提醒糾正拒不改正的，明確納入個(gè)人信用記錄、信用中國(guó)（山東）網(wǎng)站等，情節(jié)嚴(yán)重的綜合運(yùn)用組織處理、違法違紀(jì)懲處等措施嚴(yán)肅追究責(zé)任。2021年以來(lái)，先后兩次對(duì)全省2017年以來(lái)辭去公職和現(xiàn)階段處在從業(yè)限制期的公務(wù)員開展認(rèn)定核查2300余人次，對(duì)報(bào)告不實(shí)的104人進(jìn)行了談話提醒。

來(lái)源：《黨建研究》